湖南：借“益陽經驗”打造垃圾焚燒發電PPP項目

發布日期：2017-10-20來源：網絡來源編輯：張繼蕊

[摘要]湖南省生活垃圾焚燒發電PPP項目合同范本出臺，為該省集中推進垃圾焚燒發電PPP項目打下了良好基礎。

　　 湖南省財政廳與相關部門對益陽市垃圾焚燒發電PPP項目實地調研，借鑒益陽經驗，擬定了湖南省生活垃圾焚燒發電PPP項目合同范本，并于近日正式出臺，為該省集中推進垃圾焚燒發電PPP項目打下了良好基礎。

　　 據了解，今年4月份以來，湖南省財政廳與省住建廳組成調研組，對益陽市垃圾焚燒發電PPP項目進行了實地調研，與光大國際旗下的光大環保有限公司進行了詳細溝通，并組織相關專家，借鑒益陽經驗，擬定了湖南省生活垃圾焚燒發電PPP項目合同樣本。

　　 益陽市垃圾焚燒發電PPP項目經益陽市人民政府授權，益陽市住建局作為項目實施機構，通過公開招標選擇專業的、有實力的社會資本；中標的社會資本獨資成立項目公司，市住建局與社會資本簽訂特許經營協議，授予其獨家特許經營權、在項目公司成立后承繼社會資本在特許經營協議項下的權利與義務；特許經營期30年，項目公司負責本項目的投資、融資、設計（包括優化）、建設、運營、管理和維修（包括設施設備更新）以及垃圾處理，市住建局負責提供垃圾并監督；特許經營期內，項目公司享有項目及其附屬設施等各項有形及無形資產的所有權、使用權、經營權和收益權；在運營期內，項目公司通過出售所發電量和收取垃圾處理補貼費收回投資并獲取合理收益；特許經營期末，項目公司對設施進行全面恢復性大修后，將設施及相關資料全部無償移交給市住建局或其指定機構。

　　 2017年湖南省財政廳采取PPP模式重點推出、傾力打造垃圾焚燒發電PPP項目、病死畜禽無害化處理PPP項目、污水處理PPP項目三個環保系列的政府與社會資本合作項目。

　　 針對垃圾焚燒發電PPP項目。湖南省按照每個市州至少1座和“全面覆蓋、逐步推進”的總體思路，計劃到2020年，規劃投資150億元，分三批整體打包、集中推進湖南省28座生活垃圾焚燒發電設施建設。湖南省財政廳將采取規范PPP合同范本、統一技術標準要求的方式選擇社會資本進行合作。對每個處于建設期的項目給予前期費用補助；在分配政府新增債券資金時，對需要政府承擔的，通過轉貸地方債予以支持，向項目所在市縣傾斜，并要求市縣將這部分資金優先用于垃圾焚燒發電等基礎設施建設。

　　 目前，有部分地區利用PPP模式違規舉債，開展“偽PPP”項目。具體來說，“偽PPP”項目有以下幾個明顯特征：合作期低于10年；未進行物有所值評價和財政可承受能力論證；采用保底承諾、回購安排、明股實債等方式變相融資；社會資本方實際不承擔運營責任；項目沒有設立績效付費機制。新出臺的合同樣本，將有效解決上述問題。據湖南省財政廳金融處相關負責人介紹，接下來將進一步規范項目操作流程：

　　 開展全面清查行動。針對目前PPP項目中存在的問題，湖南省財政廳擬定于今年11月起對全省PPP項目開展全面清理，通過對實施方案及正式合同的審查，查找存在的問題。對于違規操作PPP模式的項目，一律要求整改到位；對于嚴重不規范以及假PPP項目，按照項目“能進能出”的原則，將其調出省示范項目名單。

　　 督導示范項目規范推進。按照項目類別、進度實施分類監管，充分發揮部門單位、專業咨詢機構和專家的力量，加強指導督促，在項目實施過程中開展必要的監管審查，建立覆蓋全生命周期的監督管理機制，避免利益輸送和腐敗行為，促進全省PPP項目規范有序實施。

　　 加強項目后期績效管理。一方面，省財政廳將積極探索完善績效評價方法，通過對項目運作、建設質量和資金使用效率等進行綜合評價，激勵社會資本通過管理創新、技術創新提高公共服務質量，保證公共利益最大化。另一方面，將評價結果作為政府付費、合作期限以及項目價格調整的重要依據，落實社會資本建設后運營維護責任，提高項目質量，避免出現回購安排、固定收益承諾等現象。

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