財(cái)政部探索強(qiáng)制PPP試點(diǎn) 污水垃圾處理迎政策暖風(fēng)

發(fā)布日期：2016-10-13來(lái)源：每日經(jīng)濟(jì)新聞編輯：宋珍珍

[摘要]

　　10月11日，財(cái)政部在官網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，其中最受關(guān)注的是財(cái)政部表態(tài)將在垃圾處理、污水處理等領(lǐng)域探索開(kāi)展PPP模式強(qiáng)制試點(diǎn)。

　　一位環(huán)保行業(yè)研究員對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，在“PPP模式”中，財(cái)政部主推的兩個(gè)領(lǐng)域?qū)儆谘h(huán)經(jīng)濟(jì)，特點(diǎn)是市場(chǎng)化程度相對(duì)較成熟、具有穩(wěn)定的現(xiàn)金流，這也將利好相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的上市公司。

　　兩領(lǐng)域開(kāi)展PPP強(qiáng)制試點(diǎn)

　　11日，財(cái)政部官網(wǎng)發(fā)布的《通知》共有11條意見(jiàn)，包括進(jìn)一步加大PPP模式推廣，積極引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)資本參與等。其中明確提到在能源、交通運(yùn)輸、市政工程、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、科技、文化、體育和旅游等公共服務(wù)領(lǐng)域深化PPP改革工作。

　　更為具體的是，財(cái)政部要求在垃圾處理、污水處理等領(lǐng)域要探索開(kāi)展PPP模式強(qiáng)制試點(diǎn)。《通知》表示，在垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域，項(xiàng)目一般有現(xiàn)金流，市場(chǎng)化程度較高，PPP模式運(yùn)用較為廣泛，操作相對(duì)成熟，各地新建項(xiàng)目要“強(qiáng)制”應(yīng)用PPP模式，中央財(cái)政將逐步減少并取消專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金補(bǔ)助;在其他中央財(cái)政給予支持的公共服務(wù)領(lǐng)域，對(duì)于有現(xiàn)金流、具備運(yùn)營(yíng)條件的項(xiàng)目，要“強(qiáng)制”實(shí)施PPP模式識(shí)別論證，鼓勵(lì)嘗試運(yùn)用PPP模式，注重項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，提高公共服務(wù)質(zhì)量。

　　“這兩大領(lǐng)域(垃圾處理、污水處理)相對(duì)比較成熟，因?yàn)樵赑PP模式中，它們都是推行得比較早的。”一位不愿透露姓名的環(huán)保行業(yè)研究員對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，垃圾處理、污水處理這兩大環(huán)保領(lǐng)域均屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)，一般是圍繞“廢棄物回收——處理利用——產(chǎn)品資源”這樣的生產(chǎn)鏈閉環(huán)，“現(xiàn)在政府對(duì)垃圾處理率的要求很高，有強(qiáng)烈的需求和企業(yè)進(jìn)行PPP合作。”

　　“這兩大領(lǐng)域的生產(chǎn)方式?jīng)Q定了企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，他們可以通過(guò)每年的運(yùn)營(yíng)收回資金，不至于出現(xiàn)現(xiàn)金流緊張的狀況。”該研究員稱(chēng)，垃圾處理、污水處理不同于建筑施工等PPP項(xiàng)目，因?yàn)楹笳呓ㄔO(shè)周期較長(zhǎng)，所以相應(yīng)的回款也慢。

　　相關(guān)公司前三季度業(yè)績(jī)改善

　　值得一提的是，在A股市場(chǎng)上，從事污水處理和垃圾處理的上市公司并不少，包括盛運(yùn)環(huán)保、巴安水務(wù)、中原環(huán)保、創(chuàng)業(yè)環(huán)保和國(guó)統(tǒng)股份等多家上市公司。最近兩個(gè)月，部分上市公司也頻簽PPP大單。例如國(guó)統(tǒng)股份在9月20日中標(biāo)了今年以來(lái)的第六個(gè)PPP項(xiàng)目——投資總額達(dá)7.24億元的龍海市錦江大道(三期)A段新建道路及污水截流綜合改造工程。值得一提的是，這一中標(biāo)總額已足足是國(guó)統(tǒng)股份上半年?duì)I收近7倍。

　　一方面拿下項(xiàng)目大單，另一方面，這些污水處理和垃圾處理上市公司業(yè)績(jī)也迎來(lái)改善。例如巴安水務(wù)預(yù)計(jì)前三季度凈利潤(rùn)為1.44億元~1.61億元，增幅為65%~85%;中電環(huán)保預(yù)計(jì)前三季度凈利潤(rùn)為6780.9萬(wàn)元~8013.79萬(wàn)元，增幅為10%~30%。另有部分相關(guān)上市公司股價(jià)也受到熱捧，例如盛運(yùn)環(huán)保股價(jià)從8月最低的8.03元已漲至11.98元，創(chuàng)出今年以來(lái)新高。

　　盡管綜合宏觀環(huán)境和PPP項(xiàng)目的應(yīng)用前景來(lái)看，以污水處理和垃圾處理為主營(yíng)的上市公司將直接受益，但在上述研究員看來(lái)，兩大領(lǐng)域仍有隱憂。“一是從環(huán)保行業(yè)來(lái)看，污水處理和垃圾處理的技術(shù)壁壘不算特別高，譬如有些建筑、園林公司也能做這樣的活。”該研究員說(shuō)，因?yàn)橘Y本的逐利基因，會(huì)有更多的競(jìng)爭(zhēng)者角逐這一市場(chǎng)，其供給競(jìng)爭(zhēng)力將加大。

　　“由于政策剛出，最快在今年相關(guān)企業(yè)會(huì)拿到更多訂單，但對(duì)應(yīng)的利潤(rùn)并不會(huì)在當(dāng)期兌現(xiàn)，因?yàn)樵诮ㄔO(shè)周期結(jié)束之后才能完成付款。”該研究員分析稱(chēng)，一般對(duì)于污水處理和垃圾處理的領(lǐng)域而言，訂單到手后，企業(yè)還需經(jīng)歷1~2年的建設(shè)期，過(guò)程結(jié)束后才會(huì)迎來(lái)收獲的運(yùn)營(yíng)期。

　　對(duì)此，昨日《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者還以投資者身份采訪了部分相關(guān)上市公司。巴安水務(wù)證券部工作人員對(duì)記者表示，“建設(shè)期間也有利潤(rùn)，但是很少。主要的還是項(xiàng)目做成之后運(yùn)營(yíng)方面的收入。譬如說(shuō)我們的渤海淡水項(xiàng)目，主要收的就是水費(fèi)。”他補(bǔ)充道，每個(gè)PPP項(xiàng)目情況不同，一般完成建設(shè)需要兩三年。

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