交通部攜銀行業推萬億PPP基建項目實施

發布日期：2016-10-12來源： 21世紀經濟報道編輯：宋珍珍

[摘要]

　　10月10日，在交通部與國開行、工行、農行、中行、建行等金融機構召開的戰略合作座談會上，交通運輸部副部長何建中表示，在“十三五”期間交通運輸基礎設施投資中，要大力推動PPP模式的深入實施。在今年9月發改委發布的第三批PPP項目推介中，共有項目1233個，涉及投資金額2.14萬億;其中，交通運輸項目投資14793億元，占所有PPP項目投資額的69.07%。

　　據全國PPP綜合信息平臺數據顯示，截至今年2月底，全國各地共發布PPP項目7110個，投資總額為8.3萬億。其中，交通運輸類項目817個，占比11%。交通運輸和市政工程這兩項的投資需求就將近4.45萬億，占總投資需求的53.6%。在7110個項目中，進入執行階段的有352個，涉及投資總額4954億元。

　　PPP項目的迅猛發展，也源于我國交通基礎設施持續的加速建設。

　　統計數據顯示，“十二五”期間，我國共完成交通固定資產投資超過12.5萬億元，為“十一五”期間的1.6倍。今年5月，國家發改委和交通運輸部聯合印發《交通基礎設施重大工程建設三年行動計劃》，計劃在2016-2018年三年期間，我國在交通基礎設施重大工程建設上投資約4.7萬億元，而建設資金的重要來源渠道之一是PPP合作模式。

　　PPP模式在我國的應用，可以追溯到2008年國家體育場場館的建設與運營中。2015年4月，交通部發布《交通基礎設施PPP等模式試點方案》，PPP模式開始引入交通設施建設領域進行試點。隨后于6月1日起開始實施的《基礎設施與公用事業特許經營管理辦法》，則標志著PPP模式在我國基礎設施和公用事業建設領域開始較大范圍推廣實施。

　　財政部數據顯示，今年上半年，全國PPP項目總投資達10.6萬億元，其中，已落地項目投資額超過1萬億元。

　　目前，銀行、國企等國有資本方是參與PPP項目的主角，來自社會資本的參與則較少。由于PPP項目一般具有較長的項目周期，所以，項目的風險性和投資回報率都是參與方關注的重點。民生證券統計數據顯示，在上市公司參與的134個PPP項目中，46個項目的一般社會資本投資回報率為7%-10%。公路、機場等經營性項目的回報方式為特許經營收費權，并由實際使用者進行付費。

　　對于PPP項目來說，融資是其關鍵的一環，也是影響其最終落地的重要因素。國金證券報告顯示，PPP項目的落地率在今年已逐漸提高至第三季度的11.7%，并預計2016年全年PPP對投資貢獻為9000億元，約占基建總投資額的5%。

　　在10日的座談會上，交通運輸部也強調了對于交通政府性債務的強化管理，要求與銀行共同協調化解地方債務風險預期。萬得數據統計顯示，2016年上半年，我國地方債發行同比增長約3倍，規模達35755億元，上半年新增地方債已完成了全年規模的75.6%。而根據財政部的《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》，投資期內每一年度全部PPP項目支出，應控制在一般公共預算支出10%的比例之內。

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