財(cái)政部：地方融資平臺(tái)存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型PPP，獎(jiǎng)！

發(fā)布日期：2015-12-18來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)編輯：宋珍珍

[摘要]

　　12月17日，財(cái)政部發(fā)布通知，自2016年起，將對(duì)PPP項(xiàng)目施行以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。PPP模式推行近2年，在制度建設(shè)等方面得到了國(guó)家的大力支持，但獲得資金直接獎(jiǎng)勵(lì)還是首次。“這體現(xiàn)了中央財(cái)政創(chuàng)新資金使用方式，鼓勵(lì)和推動(dòng)PPP項(xiàng)目加快落地的態(tài)度和決心。”財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明在接受《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示。

　　根據(jù)財(cái)政部此次發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策的通知》，以獎(jiǎng)代補(bǔ)鼓勵(lì)政策分兩種方式。

　　第一種方式，是對(duì)中央財(cái)政PPP示范項(xiàng)目中的新建項(xiàng)目，按項(xiàng)目投資規(guī)模給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。中央財(cái)政PPP示范項(xiàng)目指財(cái)政部發(fā)布的第一批30個(gè)示范項(xiàng)目和第二批206個(gè)示范項(xiàng)目。具體來(lái)看，投資規(guī)模3億元以下的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)300萬(wàn)元，3億元(含3億元)至10億元的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)500萬(wàn)元，10億元以上(含10億元)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)800萬(wàn)元。

　　另一種方式，是針對(duì)轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目的地方融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目，按項(xiàng)目化解存量債務(wù)規(guī)模的2%給予獎(jiǎng)勵(lì)。“示范項(xiàng)目中的存量項(xiàng)目，優(yōu)先享受獎(jiǎng)勵(lì)資金支持。但值得注意的是，這類(lèi)獎(jiǎng)勵(lì)方式并不局限于示范項(xiàng)目，其他地方融資平臺(tái)債務(wù)用PPP方式化解的，在財(cái)政部擇優(yōu)評(píng)選后，也可享受獎(jiǎng)勵(lì)。”上海財(cái)政局外經(jīng)處紀(jì)鑫華分析說(shuō)。

　　獎(jiǎng)勵(lì)資金從哪里來(lái)?財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將按年確定PPP項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)工作計(jì)劃，在普惠金融發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金中安排以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，列入下一年度中央財(cái)政預(yù)算。

　　在PPP發(fā)展實(shí)踐中，如何提高社會(huì)資本積極性、如何加快項(xiàng)目落地、如何保障項(xiàng)目質(zhì)量等一直是熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。

　　“以獎(jiǎng)代補(bǔ)創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，從事前補(bǔ)貼到事中、事后獎(jiǎng)勵(lì)，有助于提高項(xiàng)目參與者的主觀能動(dòng)性，從‘等靠要’轉(zhuǎn)化為主動(dòng)花心思去做好項(xiàng)目。”白景明分析說(shuō)，資金不在多少，重要的是體現(xiàn)了中央加快推進(jìn)PPP落地、有針對(duì)性地提高社會(huì)資本參與積極性的思路。比如，對(duì)新建項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)，就是在項(xiàng)目完成采購(gòu)、確定社會(huì)資本合作方后才給予的。這無(wú)論是對(duì)地方政府還是對(duì)社會(huì)資本，都傳遞出只有做好項(xiàng)目、才能獲得獎(jiǎng)勵(lì)的信號(hào)。

　　除了獎(jiǎng)勵(lì)方式的創(chuàng)新，對(duì)獎(jiǎng)金用途的設(shè)定，也有助于提升社會(huì)資本參與積極性。通知顯示，獎(jiǎng)勵(lì)資金除可用于前期費(fèi)用補(bǔ)助外，還可統(tǒng)籌用于項(xiàng)目全生命周期過(guò)程中的各項(xiàng)財(cái)政支出，包括運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等。“以運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼為例，是發(fā)放給承接項(xiàng)目建設(shè)、負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目公司(SPV)。這就意味著，不僅地方政府從中收益，社會(huì)資本也將會(huì)成為更大收益方。”紀(jì)鑫華說(shuō)。

　　對(duì)于獎(jiǎng)補(bǔ)資金如何分配，涉及地方政府和社會(huì)資本根據(jù)項(xiàng)目情況進(jìn)行“分成”的情況，這更離不開(kāi)資金使用的公開(kāi)透明。因此，通知還特別強(qiáng)調(diào)，PPP項(xiàng)目和以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金均實(shí)行陽(yáng)光化運(yùn)作，依法充分披露重要信息，對(duì)相關(guān)各方形成有效監(jiān)督和約束。

　　根據(jù)通知，不符合示范項(xiàng)目要求被調(diào)出示范項(xiàng)目名單的項(xiàng)目，不享受以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策支持。比如，在中央財(cái)政第一批30個(gè)示范項(xiàng)目中，青島體育中心等3個(gè)項(xiàng)目因不具備PPP實(shí)施條件被“調(diào)出”示范項(xiàng)目，這3個(gè)項(xiàng)目就不再享受此次獎(jiǎng)補(bǔ)政策。“這體現(xiàn)了‘能進(jìn)能出’的務(wù)實(shí)管理理念，不只是重視項(xiàng)目落地，還重視項(xiàng)目質(zhì)量，有助于督促項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的規(guī)范管理，對(duì)以后更多PPP項(xiàng)目的建設(shè)具有引導(dǎo)作用。”紀(jì)鑫華表示。

　　大岳咨詢(xún)總經(jīng)理金永祥表示，如果項(xiàng)目做得好，獎(jiǎng)勵(lì)資金可用于補(bǔ)償前期投入，相當(dāng)于為地方政府“減免”了前期費(fèi)用。但如果出現(xiàn)項(xiàng)目質(zhì)量不過(guò)關(guān)等情況，不僅沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)還面臨“出局”風(fēng)險(xiǎn)，這將倒逼項(xiàng)目質(zhì)量的提升。

　　據(jù)了解，對(duì)于已經(jīng)在其他中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金中獲得獎(jiǎng)勵(lì)性資金支持的PPP項(xiàng)目，不再納入獎(jiǎng)勵(lì)范圍。比如，對(duì)于海綿城市、地下綜合管廊試點(diǎn)推行中使用PPP模式予以獎(jiǎng)勵(lì)的，此次就不再重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)。

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