財政部第二批PPP示范項目來了 主要涉及水務交通業(yè)

發(fā)布日期：2015-09-07來源：經(jīng)濟觀察報編輯：宋珍珍

[摘要]

　　財政部的第二批PPP(公私合作模式，是公共基礎設施中的一種項目融資模式)示范項目已經(jīng)評審完畢，并將會于近期公布。經(jīng)濟觀察報了解到，對于第二批示范項目，財政部將會實施以獎代補的形勢進行獎勵。

　　相較于第一批示范項目，財政部對第二批項目設定了更為嚴格的申報流程和審批標準，從中也可以看到財政部對未來推廣PPP項目的整體思路。

　　相關人士告訴經(jīng)濟觀察報，第二批示范項目是從700至800個上報項目中評選出來，主要涉及行業(yè)是水務、交通、市政、社會(公共)行業(yè)。與第一批示范項目最大的區(qū)別是，有了一套相對嚴格的標準和篩選流程，財政部出臺了十余條更加具體的項目打分標準，而且項目質(zhì)量更高。

　　大岳咨詢總經(jīng)理金永祥對經(jīng)濟觀察報表示，做示范項目從政府本意來說是形成一批規(guī)范的、具有可推廣可復制性的項目。這又在實踐中對PPP本身起到了積極作用，這也有助于解決PPP項目的老大難問題，對地方政府遵守契約也會起到很大的推動作用。

　　增設標準

　　經(jīng)濟觀察報了解到，財政部給第二批PPP示范項目的評選設置了十余項標準。與第一次不同的是，這次在財政部附近找了一家酒店，將打分的專家在里面封閉了一個星期。據(jù)悉，這次第二批示范項目，大部分省市都報了，除去一個市和一個自治區(qū)。

　　今年6月底，財政部下發(fā)通知要求各地上報第二批示范項目，要求在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務領域，篩選征集適宜采用PPP模式的項目，加快建立項目庫。

　　相較于第一批示范項目，第二批項目的要求更加細化，例如通知明確：合作期限原則上不低于10年。對采用建設-移交(BT)方式的項目，通過保底承諾、回購安排等方式進行變相融資的項目，財政部將不予受理。

　　為此，財政部要求第二批PPP示范項目建立“能進能出”的項目示范機制，對已列入示范項目名單的項目，如項目交易結構發(fā)生重大變化不能采用PPP模式，或一年后仍未能進入采購階段的，將被調(diào)出示范項目名單。

　　8月31日，財政部在內(nèi)蒙古呼和浩特召開政府和社會資本合作(PPP)示范項目督導會議，對第一批示范項目進行督導小結和經(jīng)驗交流，對第二批示范項目進行動員部署。而在開會之前的兩周，關于PPP的評審工作已經(jīng)完畢。“和第一次項目相比，這次PPP申報強調(diào)了PPP項目物有所值的定性評價，沒有再提定量評價，避免了PPP項目申報走形式的現(xiàn)象，從項目審批上有利于篩選優(yōu)質(zhì)項目。這是避免地方政府為了爭取優(yōu)惠條件而刻意申請做PPP的現(xiàn)象。”金永祥對經(jīng)濟觀察報表示。

　　經(jīng)濟觀察報還了解到，第二批示范項目的標準之一是項目定性評審主要審查項目的合規(guī)性，具體包括主體合規(guī)性、客體合規(guī)性、程序合規(guī)性三部分內(nèi)容。項目相關參與主體是否合規(guī)首先就是要看國有企業(yè)和融資平臺公司不能作為政府方簽署PPP項目合同的，其次對于未按國辦發(fā)42號文要求剝離政府性債務、并承諾不再承擔融資平臺職能的本地融資平臺公司作為社會資本方的，都不能選為示范項目。“國有企業(yè)和融資平臺作為政府方簽訂PPP合同的，這次是不能選為示范項目。”一位相關PPP人士告訴經(jīng)濟觀察報，標準還有要看適用領域，是要看是否屬于公共產(chǎn)品或公共服務領域;對于采用建設-移交(BT)方式實施、合作期限低于10年、采用保底承諾、回購安排、明股實債等方式進行變相融資的也不能作為PPP示范項目。

　　在這次評審中還有增加了一項標準，那就是財政中長期的可持續(xù)性，也就是是否按照《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》進行財政承受能力論證，論證方法和過程是否科學;每一年度全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任，占一般公共預算支出比例是否超過10%。項目采用PPP模式的適用性。項目是否按要求開展物有所值評價，項目采用PPP模式與傳統(tǒng)政府投資模式相比是否能夠提高公共服務供給數(shù)量和效率，降低項目全生命周期成本。

　　不過，經(jīng)濟觀察報了解到，其實在第二批上報的項目中也有不少的項目并沒有進行財政承受能力論證。

　　這次項目的篩選標準將PPP化解地方政府存量債務作為一個單獨指標——PPP存量項目是否能夠有效化解地方債務，對可化解地方政府債務的金額和占比等做出估算。

　　質(zhì)量提高

　　財政部對于第二批示范項目的評選，與第一批相比，不論是項目標準、項目質(zhì)量都有了非常大的進步。

　　金永祥參加了第一次示范項目的評選，他告訴經(jīng)濟觀察報，第一批示范項目，一開始財政部征集了一批項目錄，但是地方政府上報項目并不踴躍，只上報了個66項目。“但是上報的質(zhì)量不行，選了20個項目要求地方政府補充材料，同時繼續(xù)征集項目。后來一共征集了120個項目，在財政部的PPP中心選了一天，最終挑選了30個。”金永祥告訴經(jīng)濟觀察報。

　　除了江蘇和安徽很積極外，第一批地方申報項目并不是很積極，而且項目的總體質(zhì)量不高，文件的規(guī)范性也參差不齊。

　　財政部在第一批示范項目建設完成后，財政部將組織專家對前期實施情況進行驗收，重點審查示范項目是否符合PPP模式的必備特征。符合PPP模式特征的，將作為實施范例進行推廣。不符合PPP模式特征的，財政部將督促實施單位進行整改，或不再作為示范項目推廣。

　　此后，財政部對第一批示范項目進行了督導，財政部的督導小組由14個司局組成，共設立4個督導小組，進行分省督導。進行督導的10個省市為天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、安徽、青島、重慶、陜西;督導對象為財政部門及行業(yè)主管部門，PPP項目實施機構、項目社會資本參與方、中介機構和融資提供方等。

　　相較于第一批示范項目，財政部對第二批項目設定了更為嚴格的申報流程和審批標準，從中也可以看到財政部對未來推廣PPP項目的整體思路。

　　金永祥認為財政部第一次抓示范項目，更主要是依賴評選專家的經(jīng)驗，這也某種程度上導致第一批示范項目中有些到現(xiàn)在都還沒啟動。“但是第一批示范項目對PPP的推動作用很大，這是為什么第二批示范項目這么積極，示范項目等于中央給予增信了，項目和金融機構都很踴躍。”金永祥說。

　　作者：杜濤 王園園

　　更多PPP資訊，詳見本網(wǎng)PPP頻道http://www.candlenutkitchen.com/ppp/index.html

【相關閱讀】

• 建筑民企PPP項目再獲政策利好
• 全國首條PPP高速公路項目開通運營
• PPP模式助力九江治水 總投資達76.99億元
• 中國鐵建聯(lián)合體中標122.95億元公路PPP項目
• 中國PPP發(fā)展形成“三大方陣”
• 第三屆中國PPP論壇在北京舉辦 聚焦“正本清源，規(guī)范發(fā)