2萬億第四批PPP示范項目專家打分結束 結果最快年內出臺

發布日期：2017-11-29來源：網絡來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 經過上周的緊張評審，第四批政府和社會資本合作(PPP)示范項目的專家評審環節近日正式結束，1226個、投資額達到2.12萬億元的申報項目被專家打分。

　　“我們正在匯總打分結果，按照打分高低考慮其他因素并征求其他部委意見后，第四批示范項目名單將對外公布。目前還不能確定入選第四批示范項目的數量和投資額，不過最終名單爭取在今年內公布。”財政部PPP中心副主任韓斌說道。

　　為了規范野蠻生長的PPP模式，財政部正對總投資超17萬億元的PPP項目庫進行集中清理，清退不合規項目。國資委也正加強PPP主力軍中央企業的PPP業務風險管控。PPP最嚴監管時代來臨。

　　韓斌表示，針對PPP實際操作中的不規范行為，財政部只是發文重申以前規定來進行規范，但制度本身并未發生變化。財政部一方面通過抓項目規范來防風險，另一方面通過PPP示范項目評選來推出典型，宣傳項目規范有效的經驗做法。

　　第四批萬億級示范項目將出

　　中央自2014年起大力推廣PPP模式，希望通過社會資本介入來提升公共服務的供給質量和效率。而PPP示范項目是從PPP項目庫選出的精品項目，希望借此推出一批可復制、可推廣的示范案例，來助推更多PPP項目落地。

　　2014年和2015年財政部分別單獨推出了兩批PPP示范項目，2016年首次聯合其他19個部委推出示范項目，項目定位不再是財政部示范項目，而是全國示范項目，2017年再次聯合其他18個部委推出第四批PPP示范項目。

　　由于入選中央財政的PPP示范項目最高可以獲得800萬元獎勵，并更容易獲得金融機構認可，融資成本相對較低，地方申報PPP示范項目非常積極，以至于財政部設定申報項目上限。

　　財政部從7月發文組織開展第四批PPP示范項目申報篩選工作，到上周正式啟動項目評選工作時，征集到各地申報項目1226個，投資額2.12萬億元。這略高于第三批PPP示范項目申報數量(1174個)。

　　與前幾批PPP示范項目有所不同的是，此次評選優先支持民營企業參與的項目，優先支持國務院確定的推廣PPP模式成效明顯市縣的項目，優先支持環境保護、農業、水利、消費安全、智慧城市和旅游、文化、教育、體育、養老等幸福產業的項目。

　　11月20日，財政部正式啟動第四批PPP示范項目評選工作，備選項目按照交通運輸、市政公用事業、綜合開發、農林水利與環境保護、幸福產業及其他共五大行業領域進行分組評審，每組評審專家7名，來自行業、政策、咨詢、學術等領域。

　　上周末已經完成了評分工作，目前正在匯總專家打分結果，評審工作并未最終結束。

　　按照此前規定，項目評審結束后，按照每個項目評審組的評分從高到低順序，綜合考慮民營企業參與程度、國務院確定的推廣PPP模式成效明顯市縣、環境保護和幸福產業等三類優先支持的項目類型和各組平均分，形成示范項目名單。示范項目名單形成后，原則上不再進行調整，由財政部會同各相關行業部委聯合發布。

　　財政部需要聯合其他部委發布，而走完各部門流程需要花一定時間，由于年底時間有限，不排除采取些變通做法，爭取年內公布示范項目名單。

　　前三批PPP示范項目數量和金額不斷攀升，最終入選的第四批PPP示范項目是否會創新高?

　　一位參與評審的專家預測，第四批PPP示范項目投資額可能在1萬億元左右。一位財政部門人士認為，由于今年PPP發展基調是規范，第四批PPP示范項目投資額不會太大，估計達不到1萬億元。

　　此前的第三批PPP示范項目最終選出516個項目，占全部申報項目的44%，投資總額約1.17萬億元。

　　規范但不會苛刻

　　與此前三批PPP示范項目評選時大環境不同，今年PPP監管力度在不斷加強。

　　今年以來，財政部高層頻頻放話規范政府和社會資本合作(PPP)模式。11月16日，財政部公布《關于規范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》(下稱《通知》)，通過負面清單嚴控新項目入庫，并對總投資超17萬億元的萬余個PPP入庫存量項目進行集中清理，清退不合規項目，在2018年3月底前完成。

　　近日，國資委正式印發了《關于加強中央企業PPP業務風險管控的通知》，從強化集團管控、嚴格準入條件、嚴格規模控制、優化合作安排、規范會計核算、嚴肅責任追究六方面來防范央企參與PPP的經營風險。

　　在PPP強監管時代下，第四批PPP示范項目評選要求是否會更高?

　　韓斌表示，PPP示范項目評審始終堅持的是規范，因此這次示范項目評審條件是一以貫之的，并不會更加嚴格。

　　“財政部正在清理PPP項目庫，業內認為我們對做PPP的要求嚴格了，其實這些規范舉措一直都有，只是大家無形中靈活掌握尺度，現在只是重申嚴格按照規范來做PPP，PPP制度并沒有發生變化，而是針對不規范的操作提出要求。示范項目評選一直都是按照最規范的要求來做，不存在進一步規范，否則就是苛刻。”韓斌說。

　　PPP專家、大岳咨詢總經理金永祥告訴記者，經過四年的快速發展PPP確實需要規范，但力度也應該適中。因為相比于此前融資平臺公司等其他模式撬動投資，PPP模式更具優勢，它更加公開透明，能制約政府投資沖動，各方通過這一機制的相互博弈中形成市場規則，使得市場在資源配置中起到決定性作用。目前已經落地的1萬多億PPP項目效率較高。因此PPP是負面作用最小的一項經濟政策，整治PPP不應該用力過猛。

　　財政部PPP專家紀鑫華博士表示，近期監管層強化PPP規范和監管，短期來看，各類產業資本和金融機構將會對于PPP市場的期望和參與有一定的降溫，但結合政府投融資體制改革的要求和方向來看，逐步完善規范的PPP模式必將行穩致遠。由于目前監管要求強調通過建立按效付費機制，將社會資本的回報與項目運營管理績效相掛鉤，鼓勵社會資本在PPP項目全生命周期提高公共服務的產出質量，這對于在特定細分領域具有技術、運營等優勢的社會資本將會是明顯的大利好，結合國資委加強央企做PPP風險管控，未來民營資本將會在PPP項目推進中發揮更為重要的作用。

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