PPP模式的“寧波”探索

發布日期：2015-12-03來源：網絡來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 PPP，注定成為2015年的一個熱詞。

　　 PPP模式最早起源于1980年代的英國，此后傳入中國，在公路、城市軌道交通建設中被部分采用。2008年“四萬億”刺激政策推出后，“不差錢”的現狀使PPP模式受到“冷遇”。如今，強刺激弊端開始顯現，PPP重回中央和地方政府的視線。

　　 政策持續加碼寧波

　　 據不完全統計，從去年國務院43號文發出到現在，60多個PPP文件密集出臺?？梢燥@見的是，在國家政策的大力推動下，PPP將成為未來地方政府實施公共基礎設施建設的一種重要模式。

　　 結合寧波實際，近年來寧波通過制度設計與政策引領，在全國率先導入PPP模式，嘗試政府購買環境服務，吸引社會資本積極參與城市內河污染的整治養護，首批38條試點內河兩年基本摘掉了“黑臭帽”。

　　 此外，目前寧波已制定了《寧波市推廣PPP投融資模式改革工作實施方案》，明確了該項改革工作推進的主要任務、時間安排和工作機制。而就在今年5月的“2015上海·寧波周”——“寧波-上海投資合作洽談會暨項目簽約儀式”上，寧波市發改委主任柴利能就寧波的三年行動計劃、PPP合作項目及港口經濟圈和“十三五”謀劃的重大基礎設施項目進行了推介。

　　 據柴利能介紹，為大力推進PPP投融資模式改革工作，“1+X”政策體系已在寧波基本明確。目前，《寧波市城市基礎設施特許經營管理辦法》、《寧波市交通設施特許經營管理辦法》、《寧波市PPP模式項目評估、認定管理及資金支持辦法》、金融支持PPP項目政策等一系列政策作為“X”也將在年內出臺。

　　 截至目前，寧波市已開展了兩批PPP項目征集，篩選出各類PPP項目100余個，總投資額達到近3000億元，擬引入社會投資1600億以上。

　　 PPP模式大幕拉開龍元

　　 實踐證明，甬企PPP模式的探索，已經，并正在引發諸多利好。

　　 2015年9月19日，寧波上市民企龍元建設集團股份有限公司接連發出了兩份與PPP項目有關的公告。

　　 一份是關于福建省晉江市國際會展中心PPP項目評標結果的公示公告，公示了晉江市國際會展中心PPP項目中標結果，龍元建設集團股份有限公司為中標人。這個總投資金額約9.714億元、合作期限12年的項目，成為龍元建設拿下的首個PPP項目，也是國內民企摘得的首個會展類PPP項目。

　　 另一份公告顯示，9月16日，龍元與寧波市象山縣人民政府簽署了《象山PPP投資基金合作框架協議》，將設立50億元象山PPP投資基金，基金將主要投資于象山地區基礎設施及公用事業類PPP項目。

　　 福建省晉江市國際會展中心PPP項目的中標，標志著龍元建設正式進入 PPP 項目領域。

　　 而之后的一個月內，龍元建設又有幾個PPP項目落地，顯示出PPP訂單良好勢頭。10月13日，龍元建設發布公告稱，“公司公告為莒縣人民政府基礎設施建設項目政府與社會資本合作(PPP)項目中標候選人。項目合作期限10 年，投資金額26.3 億元，占2014年收入的16.2%”。根據山東政府采購網消息，龍元此次項目包括莒縣安臵房、市政道路、學校、智慧城市及創業園等基礎設施建設項目。

　　 去年，龍元建設正式設立全資子公司——龍元明城投資管理(上海)有限公司，專門負責PPP業務的發展，并組建了專業的團隊，具備基建及市政項目投融資、施工管理、資本運營等豐富的經驗。

　　 龍元建設總裁、龍元明城投資管理(上海)有限公司董事長賴朝輝表示，“作為傳統建筑行業來說，盈利模式較為單一，毛利率也相對較低。從政府密集出臺關于PPP政策文件可以看出，國家對PPP的重視程度和推行的決心。這為公司未來發展提供了重要契機。”

　　 事實上，早在四、五年前，龍元建設的業務已經嘗試從總承包模式，慢慢向BT模式轉變。

　　 在賴朝輝看來，PPP會是傳統建筑總承包企業的轉型方向。他表示，龍元建設將用3年時間，借PPP完成戰略轉型，最終實現投資類金融比例超過傳統業務。

　　 按照龍元建設的計劃，將把龍元明城打造成PPP項目運營的平臺，這一平臺將對接政府、資本市場、運營機構、總承包企業四大方面，徹底打通PPP項目承接的整個鏈條。目前除了已經中標的晉江市國際會展中心，龍元建設在投標PPP項目就達10多個。

　　 當前，盡管PPP項目業務勢頭較好，但由于相關政策出臺較多，各方尚需時間消化，項目落地比較慢，再加上民企在參與PPP過程中還面臨著與央企、地方國企同臺競爭的劣勢。因此，PPP是否會成為寧波民企解決籌融資難題的靈丹妙藥還有待商榷。

　　 好在民企具有決策反應速度快、服務意識強等特點，這無疑加分不少。相信龍元建設的成功經驗也會給寧波其他企業帶來更多的參考。

【相關閱讀】

• 總投資1250000000000元 浙江要建成全國的大花園
• 大手筆！5年投資2.95萬億，浙江謀劃推進301個標志性、
• 北京首度探索以PPP招標方式供地
• 浙江653個重大項目開工 總投資8205億元
• 浙江省PPP專家庫專家名單發布
• 鎮江投資131億建設重點旅游項目