江蘇省首例PPP項目資格預審案例分析

發布日期：2015-07-20來源：網絡來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　來源：中國政府采購報

　　導讀

　　PPP項目采購應當實行資格預審，《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》(財庫﹝2014﹞215號)(以下簡稱“215號文”)明確了這一原則，然而資格預審該如何審，各地尚處于實踐探索之中。

　　2015年5月，江蘇省政府采購中心發布該省首例PPP項目——徐州市餐廚廢棄物處置項目的資格預審結果公告，從公告中可以看到，8家投標申請人順利通過審查。那么，省采購中心是怎樣抓住細節，編制資格預審公告及文件并順利組織預審的，本文帶您一探究竟。

　　合作模式

　　占地面積約45畝的餐廚廢棄物處置項目總投資額約1.5億元，包括“餐廚廢棄物集中收集、運輸+餐廚廢棄物預處理+生物柴油+厭氧消化+餐廚廢棄物處理后的 ‘廢水、廢渣、廢氣’處理”的投資建設與運營管理，項目計劃運營25年。經批準，該項目被列入江蘇省財政廳PPP試點項目，由采購中心負責通過公開招標方式采購一名社會資本合作者。

　　社會資本合作方選定后，將和政府共同成立PPP項目公司，注冊資本金5000萬元，政府參股35%，其余65%由社會資本參股。政府出資人與社會資本共同成立PPP項目法人，PPP項目法人負責項目的運用，政府協助項目公司通過出讓方式取得項目土地，以及負責對該項目實施監督并進行評估。

　　在合作范圍方面，具體而言，項目的籌劃、資金的籌措、建設設施、運營管理、養護維護、債務償還和資產管理全過程由PPP項目法人單位負責。特許經營期滿后，項目及全部設施將無償移交給當地城市管理局或政府指定的其他機構。財政補貼、餐廚廢棄物資源化利用收益、政策性獎勵或扶持資金將作為項目回報給予社會資本合作者。

　　資格要求

　　“資格預審公告應當包括項目授權主體、實施機構和名稱、采購需求、對社會資本的資格要求等”，這是215號文提出的要求。以此為依據，餐廚廢棄物處置項目資格預審公告詳細介紹了項目概況、申請人資格、資格預審文件發布信息、申請文件接收信息、資格審查及確定潛在投標人方法等。

　　在資格要求方面，采購中心將“符合政府采購法第二十二條第一款規定的條件”作為該項目的資格條件之一。同時，根據項目特點，通過咨詢相關專家意見，并遵循相關法律法規的要求，采購中心將有建成運行或正在建設的同類項目業績、具有從事餐廚廢棄物處理的專業技術力量等作為其他資格條件。具體如下：

　　★ 有效的營業執照副本復印件、稅務登記證副本復印件、法定代表人身份證或授權委托人身份證復印件、法定代表人授權書、財務狀況報告，依法繳納稅收和社會保障資金的相關材料;

　　★ 申請人必須是在中國大陸境內依法成立并具備承擔該項目投融資能力的獨立企業法人，其注冊資金不得低于5000萬元人民幣;如聯合體投標，聯合體牽頭方注冊資金不得低于5000萬元人民幣;

　　★ 申請人有建成運行或正在建設的餐廚廢棄物處理項目的業績至少一項(以PPP、BOT、BOOT、BOO中標通知書或PPP、BOT、BOOT、BOO特許經營協議為標準;聯合體投標的，其中一方具備類似項目業績即可);

　　★ 申請人應具有從事餐廚廢棄物處理的專業技術力量，包括擁有技術人員和完整的技術管理體系;

　　★ 申請人負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位，不得同時參加本項目投標;

　　★ 本項目接受聯合體投標，但聯合體成員數量不得超過兩名，聯合體各方應當簽訂聯合體協議，明確牽頭人及各方擬承擔的工作和責任，并將聯合體協議連同資格預審申請文件一并提交;

　　★ 本項目不限定參與競爭的合格社會資本的數量。

　　根據以上資格要求，申請人應在參加資格預審時提供營業執照、稅務登記證、財務狀況報告、前3年內沒有重大違法記錄書面聲明等資質證明文件，任何一項沒有或者不符合要求，將無法進入下一輪采購程序。

　　標準化模板

　　值得關注的是，為提高資格預審的效率，省采購中心在資格預審文件中，詳細注明了資格預審申請文件的格式，并附有相應的模板。

　　其中包括資格預審申請書、授權書參考格式、聯合體投標協議書、資信證明文件，以及申請人組織機構、企業餐廚廢棄物處理項目業績、技術人員情況、技術管理體系等六份資格預審申請表。

　　申請人提交全部申請材料后，由項目評審小組對其進行符合性評審。資格預審采用合格制，所有合格的社會資本均作為合格投標人進入下一輪投標。申請人如存在未按要求在資格預審申請文件上蓋章、文件中關鍵內容字跡模糊不清、提供虛假材料等八種情形中的任意一種，都無法通過資格預審。八種情形為：

　　★ 資格預審申請文件未按要求蓋章、簽署(印鑒)的;

　　★ 資格證明文件不全的或不符合資格預審文件標明的資格要求的;

　　★ 資格預審文件的關鍵內容字跡模糊不清、無法辨認的，或者投標文件中修正的內容字跡模糊難以辨認或者修改處未按規定簽名蓋章的;

　　★ 投標申請人提供虛假材料的或虛報、瞞報有關材料的;

　　★ 未如實提供投標人違法記錄信息，被限制投標情況的;

　　★ 申請人營業執照和法定代表人授權書等資料中有一項或多項為無效的;

　　★ 申請人采用多種形式對本標段提交了兩份或多份申請文件，其中內容不一致的;

　　★ 授權委托人未到場或未提供有效身份證明的。

　　按照資格預審文件的要求，評審專家對10家投標申請人的申請材料進行了集中評審，最終，8家順利通過審查，2家因未提供建成運行或正在建設的餐廚廢棄物處理項目的業績證明被淘汰。

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