基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營法（征求意見稿）

發(fā)布日期：2015-01-26來源：本站編輯：靳明偉

[摘要]

　　編者按：隨著PPP項目模式的持續(xù)升溫，中央部委對PPP的法規(guī)建設(shè)工作也在加速推進。而作為推廣PPP的兩個重要部門，國家發(fā)改委和財政部在法規(guī)建設(shè)方面均有所動作。據(jù)了解，財政部制定的 PPP操作指南，將與近期正式公布。作為推廣PPP模式的重要制度設(shè)計，由發(fā)改委牽頭起草的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營法》也已經(jīng)過八次修改討論，并于日前下發(fā)了《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(征求意見稿)，要求各單位于12月3日前對意見稿進行反饋，這意味著大量PPP項目迎來“開閘”。

　　下文為征求意見稿原文：

　　目錄

　　第一章 總則

　　第二章 特許經(jīng)營權(quán)的授予

　　第三章 特許經(jīng)營協(xié)議

　　第四章 特許經(jīng)營者權(quán)利和義務(wù)

　　第五章 實施機關(guān)的權(quán)利和義務(wù)

　　第六章 監(jiān)督管理

　　第七章 法律責(zé)任

　　第八章 附則

　　第一章 總則

　　第一條 【立法目的】為鼓勵和引導(dǎo)社會資本進入基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域，提高公共服務(wù)質(zhì)量，穩(wěn)定經(jīng)濟增長、持續(xù)改善民生，制定本法。

　　第二條 【適用范圍】中華人民共和國境內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的特許經(jīng)營，適用本法。本法未規(guī)定的，適用其他有關(guān)法律規(guī)定。

　　第三條 【特許經(jīng)營定義】本法所稱基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，是指各級人民政府依法選擇中華人民共和國境內(nèi)外的企業(yè)法人或者其他組織，并簽訂協(xié)議，授權(quán)企業(yè)法人或者其他組織在一定期限和范圍內(nèi)建設(shè)經(jīng)營或者經(jīng)營特定基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)的活動。

　　第四條 【基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的范圍】下列基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目可以實施特許經(jīng)營：

　　(一)煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目;

　　(二)鐵路、公路、水運、港口碼頭、民用機場、通用航空設(shè)施、城市軌道交通等交通運輸項目;

　　(三)電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、信息系統(tǒng)等項目;

　　(四)農(nóng)田水利、跨流域調(diào)水、水資源綜合利用、水土保持等水利項目;

　　(五)生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)、自然災(zāi)害防治、土地整治、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等生態(tài)環(huán)境保護項目;

　　(六)供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、停車場(樓)、電動汽車充電設(shè)施、城市園林綠化等市政公用事業(yè)項目以及工業(yè)園區(qū)內(nèi)公用設(shè)施項目;

　　(七)廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房等政策性住房項目;

　　(八)科技、教育、文化、旅游、衛(wèi)生、體育、社會福利等社會事業(yè)項目;

　　(九)省級以上人民政府確定的其他基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目。

　　實施特許經(jīng)營的項目，必須符合降低成本、提高效率、改善公共服務(wù)的要求。對于項目特性和預(yù)期服務(wù)質(zhì)量具有不確定性、難以明確項目要求，或者難以明確劃分風(fēng)險的項目，不實施特許經(jīng)營。

　　第五條 【特許經(jīng)營方式】特許經(jīng)營可以采取下列方式：

　　(一)在一定期限內(nèi)，政府授權(quán)特許經(jīng)營者投資、建設(shè)、運營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，包括現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的改建、擴建，期限屆滿移交政府;

　　(二)在一定期限內(nèi)，政府授權(quán)特許經(jīng)營者運營已建成的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，期限屆滿移交政府;

　　(三)在一定期限內(nèi)，政府授權(quán)特許經(jīng)營者提供公共服務(wù);

　　(四)國家規(guī)定的其他方式。

　　第六條 【基本原則】基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。

　　實施基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)平等保護參與各方合法權(quán)益，遵循物有所值、公開、公平、公正和誠實信用原則。

　　第七條 【職責(zé)分工】省級以上人民政府發(fā)展改革部門負責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營工作，會同有關(guān)部門制定基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營的重要制度、重大規(guī)劃。

　　縣級以上地方人民政府有關(guān)部門依據(jù)本級人民政府的授權(quán)作為實施機關(guān)，負責(zé)本部門職責(zé)范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目的具體實施工作。基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營實施工作，由實施機關(guān)的上級人民政府有關(guān)部門負責(zé)監(jiān)督檢查。

　　第二章 特許經(jīng)營權(quán)的授予

　　第八條 【特許經(jīng)營項目的提出】基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營實施機關(guān)可以根據(jù)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟和社會發(fā)展要求提出基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目建議;中華人民共和國境內(nèi)外的企業(yè)法人或其他組織可以根據(jù)地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，以書面形式向基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營實施機關(guān)提出基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目立項申請。

　　國務(wù)院發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，制定特許經(jīng)營項目提出、評估和實施的具體辦法。

　　第九條 【實施方案】實施機關(guān)提出基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目建議的，應(yīng)當(dāng)編制實施方案。企業(yè)或其他組織向?qū)嵤C關(guān)提出基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目立項申請的，應(yīng)當(dāng)一并報送實施方案。

　　實施方案應(yīng)當(dāng)達到可研報告深度，并包括下列內(nèi)容：

　　(一)項目名稱和基本情況;

　　(二)項目的實施主體;

　　(三)項目的基本經(jīng)濟技術(shù)指標;

　　(四)特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備的條件;

　　(五)特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議主要條款及特許經(jīng)營期限;

　　(六)投資總額、投資回報、收費項目的價格形成機制，面向公眾收費且實行市場調(diào)節(jié)價的項目，還應(yīng)包括價格測算方法。

　　實施機關(guān)提出項目建議的，其實施方案還應(yīng)包括規(guī)劃、環(huán)境保護和土地行政管理部門的意見，特許經(jīng)營者的選擇方式，特許經(jīng)營相關(guān)政府保障措施及其他政府承諾。企業(yè)法人或其他組織提出立項申請的，實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)對其提交的實施方案補充前款內(nèi)容后再報請有關(guān)部門論證審批，并將論證審批結(jié)果及時告知申請人。

　　第十條 【論證及審批】實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)將上述項目建議、立項申請、實施方案報本級人民政府發(fā)展改革部門，本級人民政府發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門，以是否有利于降低成本、提高效率、改善公共服務(wù)質(zhì)量為基本衡量標準進行評估論證，并將實施方案及論證結(jié)果報同級人民政府批準。重大基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目的評估論證，應(yīng)當(dāng)充分聽取社會公眾意見，并組織專家論證。

　　外商投資項目的審查批準按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十一條 【特許經(jīng)營者的選擇】實施方案批準后，實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過招標等市場競爭方式依法選擇特許經(jīng)營者，并簽訂書面特許經(jīng)營協(xié)議。招標文件和特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準的實施方案。特許經(jīng)營者選擇的具體辦法由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門制定。特許經(jīng)營者將權(quán)利和義務(wù)轉(zhuǎn)移至項目公司的，應(yīng)當(dāng)事先征得實施機關(guān)的同意，并簽訂書面協(xié)議。為保證行業(yè)規(guī)模效益和公眾利益，供水、供氣等具有自然壟斷性質(zhì)的項目，應(yīng)當(dāng)合理控制同一行政區(qū)域內(nèi)特許經(jīng)營者的數(shù)量。

　　第十二條 【協(xié)作機制】政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立協(xié)作機制，為特許經(jīng)營者辦理城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地、環(huán)保、節(jié)能等手續(xù)提供方便。對于實施方案階段有關(guān)部門已經(jīng)審批的內(nèi)容，不得在特許經(jīng)營協(xié)議簽訂后重復(fù)審查。

　　第三章 特許經(jīng)營協(xié)議

　　第十三條 【特許經(jīng)營協(xié)議內(nèi)容】特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)項目名稱、內(nèi)容;

　　(二)特許經(jīng)營方式、區(qū)域、范圍、期限;

　　(三)是否成立項目公司以及項目公司的經(jīng)營范圍、認繳資本、股東出資方式、出資比例、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等;

　　(四)產(chǎn)品或者服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和標準;

　　(五)設(shè)施維護和更新改造;

　　(六)績效監(jiān)測;

　　(七)投融資期限和方式;

　　(八)投資回報方式以及確定、調(diào)整機制;

　　(九)特許經(jīng)營者的權(quán)利和義務(wù);

　　(十)履約擔(dān)保;

　　(十一)特許經(jīng)營期內(nèi)的風(fēng)險分擔(dān);

　　(十二)政府承諾和保障;

　　(十三)應(yīng)急預(yù)案;

　　(十四)特許經(jīng)營期滿后，項目移交的方式、程序;

　　(十五)變更、提前終止及補償;

　　(十六)違約責(zé)任;

　　(十七)爭議解決方式;

　　(十八)需要約定的其他事項。

　　第十四條 【投資回報】特許經(jīng)營協(xié)議可以約定特許經(jīng)營者通過下列一種或幾種方式取得合理回報：

　　(一)對提供特許經(jīng)營的產(chǎn)品或者服務(wù)收費;

　　(二)政府授予與特許經(jīng)營項目相關(guān)的其他開發(fā)經(jīng)營權(quán)益;

　　(三)政府給予相應(yīng)補貼或政府采購服務(wù);

　　(四)縣級以上人民政府同意的其他方式。

　　第十五條 【特許經(jīng)營期限】特許經(jīng)營期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營方式等因素確定，一般不超過30年。

　　第十六條 【價格的確定和調(diào)整一】通過銷售服務(wù)向用戶收費取得收入的特許經(jīng)營項目，屬于實行市場調(diào)節(jié)價項目的，應(yīng)當(dāng)允許價格根據(jù)市場情況適當(dāng)浮動;屬于政府定價項目的，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定進行成本監(jiān)審并確定價格。

　　第十七條 【價格的確定和調(diào)整二】特許經(jīng)營項目按協(xié)議約定由政府指定單位支付費用、需納入政府定價項目進行成本核算的，由實施機關(guān)提出支付費用的測算依據(jù)，納入實施方案一并審定。

　　特許經(jīng)營期間，價格主管部門可以依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定調(diào)整價格。

　　第十八條 【政府承諾】特許經(jīng)營協(xié)議約定的政府承諾可以涉及與特許經(jīng)營項目有關(guān)的土地使用、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的提供、防止不必要的競爭性項目建設(shè)、必要合理的補貼、產(chǎn)品或者服務(wù)的政府采購等，但不得承諾投資回報以及法律法規(guī)禁止的其他事項。

　　第十九條 【應(yīng)急預(yù)案】實施機關(guān)與特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，在突發(fā)自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭災(zāi)害、事故災(zāi)害以及公共衛(wèi)生、社會治安等公共事件時，最大限度地保證公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的正常提供。

　　第二十條 【政策調(diào)整】因法律、法規(guī)、規(guī)章或政府有關(guān)規(guī)劃、服務(wù)標準和政策調(diào)整等，導(dǎo)致特許經(jīng)營協(xié)議無法繼續(xù)履行的，實施機關(guān)和特許經(jīng)營者可在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上變更特許經(jīng)營協(xié)議。協(xié)商不成的，經(jīng)報本級人民政府批準，實施機關(guān)可提前收回特許經(jīng)營權(quán)。

　　第二十一條 【特許經(jīng)營協(xié)議變更】特許經(jīng)營期限內(nèi)，確需變更特許經(jīng)營協(xié)議的，協(xié)議雙方應(yīng)在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂補充協(xié)議。涉及重大變更的，實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)在補充協(xié)議簽訂前報原實施方案審查部門同意。

　　第二十二條 【特許經(jīng)營權(quán)提前終止】特許經(jīng)營者在特許經(jīng)營期限內(nèi)不得單方提出解除特許經(jīng)營協(xié)議。確有特殊原因需要解除協(xié)議的，特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)提前提出申請，實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請的3個月內(nèi)作出是否同意的答復(fù)。在實施機關(guān)同意解除協(xié)議前，特許經(jīng)營者必須按協(xié)議履行相關(guān)職責(zé)。

　　第四章 特許經(jīng)營者權(quán)利和義務(wù)

　　第二十三條 【特許經(jīng)營權(quán)不受違法剝奪】特許經(jīng)營者根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議享有特許經(jīng)營權(quán)。任何單位或者個人不得違反法律規(guī)定收回或者限制特許經(jīng)營者的特許經(jīng)營權(quán)。

　　第二十四條 【獲得賠償權(quán)】實施機關(guān)違法行為導(dǎo)致特許經(jīng)營者權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

　　第二十五條 【特許經(jīng)營權(quán)優(yōu)先獲得】特許經(jīng)營期滿，有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)繼續(xù)實施特許經(jīng)營的，原特許經(jīng)營

　　者在同等條件下優(yōu)先獲得特許經(jīng)營權(quán)。

　　第二十六條 【基本義務(wù)】特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營協(xié)議提供安全、合格的產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)、持續(xù)、高效的服務(wù)。

　　第二十七條 【普遍服務(wù)義務(wù)】特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營協(xié)議約定的服務(wù)區(qū)域以及政府規(guī)劃向消費者普遍地、無歧視地提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。

　　第二十八條 【設(shè)施更新、改造及維護義務(wù)】特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對特許經(jīng)營項目設(shè)施定期檢修保養(yǎng)，保證設(shè)施良好運轉(zhuǎn)，按照協(xié)議或者政府規(guī)劃對設(shè)施進行更新改造或者對升級改造予以配合，并將設(shè)施運行情況報告實施機關(guān)。

　　第二十九條 【信息報送及信息公開義務(wù)】特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)將中長期發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)營計劃、年度經(jīng)營報告、年度財務(wù)報告以及其他重大事項及時、完整地報送實施機關(guān)備案，并將相關(guān)信息按規(guī)定及時向社會公開。

　　第三十條 【資料保存】特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對特許經(jīng)營項目建設(shè)、運營、維修、保養(yǎng)過程中有關(guān)資料進行收集、歸類、整理和歸檔。

　　特許經(jīng)營期滿或其他原因終止特許經(jīng)營權(quán)的，原特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在實施機關(guān)規(guī)定的時間內(nèi)，按照特許經(jīng)營協(xié)議的約定，將維持特許經(jīng)營業(yè)務(wù)正常運作所必需的資料和檔案移交實施機關(guān)，并妥善安置人員。

　　第三十一條 【權(quán)利限制】未經(jīng)實施機關(guān)同意，特許經(jīng)營者不得轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押、抵押或者以其他方式擅自處分特許經(jīng)營權(quán)、與特許經(jīng)營活動相關(guān)的資產(chǎn)、設(shè)施和企業(yè)股權(quán)，不得將特許經(jīng)營項目的設(shè)施及相關(guān)土地用于特許經(jīng)營項目之外的用途。

　　第五章 實施機關(guān)的權(quán)利和義務(wù)

　　第三十二條 【監(jiān)督權(quán)】實施機關(guān)依照法律法規(guī)及協(xié)議對特許經(jīng)營者履行特許經(jīng)營協(xié)議的行為進行監(jiān)督，有權(quán)要求特許經(jīng)營者糾正不符合特許經(jīng)營協(xié)議的行為。

　　第三十三條 【驗收權(quán)】特許經(jīng)營的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目建設(shè)完成后和期滿移交前，實施機關(guān)有權(quán)對項目進行驗收，對不符合要求的有權(quán)要求返工或者重做。

　　第三十四條 【提前收回權(quán)】確因公共利益需要，導(dǎo)致特許經(jīng)營協(xié)議無法繼續(xù)履行的，經(jīng)省級人民政府批準，實施機關(guān)可以提前收回特許經(jīng)營權(quán)，但是應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營協(xié)議的約定給予合理補償。

　　特許經(jīng)營協(xié)議對補償沒有約定的，可在協(xié)議雙方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，由實施機關(guān)擬定補償方案，并報省級人民政府批準。協(xié)商不成的，實施機關(guān)可依法提前收回特許經(jīng)營權(quán)，但應(yīng)對特許經(jīng)營者給予合理補償。

　　提前收回特許經(jīng)營權(quán)的，實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)于收回特許經(jīng)營權(quán)之日前6個月，將收回理由、收回日期等通知特許經(jīng)營者，并在媒體進行公告。特許經(jīng)營企業(yè)可以在收到有關(guān)書面通知后30個工作日內(nèi)提出書面申辯或要求舉行聽證會。

　　第三十五條 【基本義務(wù)】實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營協(xié)議的約定履行相關(guān)承諾。

　　第三十六條 【保密義務(wù)】實施機關(guān)和其他行政機關(guān)及其工作人員對在實施特許經(jīng)營活動和監(jiān)督管理工作中知悉的特許經(jīng)營者商業(yè)秘密負有保密義務(wù)。

　　第六章 監(jiān)督管理

　　第三十七條 【行政管理部門職責(zé)】有關(guān)行政管理部門依照本法規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，加強對特許經(jīng)營項目的監(jiān)督檢查，依法履行下列職責(zé)：

　　(一)制定有關(guān)規(guī)劃和管理辦法;

　　(二)制定產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量評價標準;

　　(三)核算和監(jiān)控特許經(jīng)營成本;

　　(四)監(jiān)督特許經(jīng)營者履行法定義務(wù)與特許經(jīng)營協(xié)議規(guī)定的義務(wù);

　　(五)監(jiān)督檢查特許經(jīng)營者提供的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量;

　　(六)受理企事業(yè)單位及社會公眾對特許經(jīng)營者的投訴;

　　(七)對特許經(jīng)營者違法行為依法進行查處;

　　(八)審查特許經(jīng)營者的年度報告;

　　(九)在危及或可能危及公共利益、公共安全等緊急情況時，臨時接管特許經(jīng)營項目;

　　(十)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第三十八條 【評估制度】實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時監(jiān)測、分析特許經(jīng)營項目實施情況，并定期會同有關(guān)部門組織專業(yè)機構(gòu)對項目實施情況進行綜合評估。評估一般每3至5年進行一次，特殊情況下可以實施年度評估。評估的內(nèi)容應(yīng)涉及產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量達標情況、設(shè)備設(shè)施和相關(guān)資產(chǎn)的完好率等。

　　第三十九條 【公眾知情權(quán)】特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)將特許經(jīng)營項目的質(zhì)量、技術(shù)標準、成本、價格以及其他關(guān)系公共利益、公共安全的信息及時向社會公告。

　　第四十條 【社會監(jiān)督】任何單位和個人依法對基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營活動進行監(jiān)督，有權(quán)向有關(guān)行政管理部門進行投訴和舉報，參與有關(guān)聽證會，并向?qū)嵤C關(guān)提出有關(guān)建議。

　　第七章 法律責(zé)任

　　第四十一條 【臨時接管】特許經(jīng)營者在特許經(jīng)營期間有下列情形之一的，由實施機關(guān)責(zé)令限期改正;拒不改正的，實施機關(guān)經(jīng)報省級人民政府批準，可以收回特許經(jīng)營權(quán)、終止特許經(jīng)營協(xié)議，并實施臨時接管，特許經(jīng)營者應(yīng)同時承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任：

　　(一)違反本法、國家有關(guān)規(guī)定或者特許經(jīng)營協(xié)議的約定，情節(jié)嚴重的;

　　(二)不履行檢修保養(yǎng)和更新改造義務(wù)，危害公共利益和公共安全的;

　　(三)未經(jīng)實施機關(guān)同意，擅自轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押、抵押或者以其他方式擅自處分特許經(jīng)營權(quán)、與特許經(jīng)營活動相關(guān)資產(chǎn)設(shè)施或企業(yè)股權(quán)的;

　　(四)擅自停業(yè)、歇業(yè)的;

　　(五)達不到公共產(chǎn)品、服務(wù)的標準和要求的;

　　(六)法律、法規(guī)規(guī)定或者特許經(jīng)營協(xié)議約定的其他情形。

　　第四十二條 【從業(yè)禁止】以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段獲得特許經(jīng)營權(quán)的，實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷特許經(jīng)營權(quán)，終止特許經(jīng)營協(xié)議，通過媒體等形式向社會公開披露，并納入社會信用體系。

　　被撤銷特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)法人或者其他組織，三年內(nèi)不得參與特許經(jīng)營項目的競爭。

　　第四十三條 【實施機關(guān)的法律責(zé)任】實施機關(guān)違反本辦法規(guī)定，不履行法定職責(zé)、干預(yù)特許經(jīng)營者正常經(jīng)營活動、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，由監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，并依法追究

　　負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第八章 附則

　　第四十四條【法律救濟】特許經(jīng)營者與實施機關(guān)就特許經(jīng)營協(xié)議發(fā)生爭議并難以協(xié)商達成一致的，可以依法提起民事訴訟或仲裁。

　　特許經(jīng)營者對行政管理部門就特許經(jīng)營活動作出的具體行政行為不服的，可以依法提起行政復(fù)議或行政訴訟。

　　第四十五條【實施辦法】國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門，制定特許經(jīng)營的指南、協(xié)議標準文本等配套制度。

　　第四十六條【施行日期】本法自年 月 日起施行。

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