第四批PPP示范項目公布在即 更重民資參與和收益

發(fā)布日期：2018-01-30來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 距離第四批PPP（政府和社會資本合作）示范項目評審啟動已經(jīng)過去兩個月，財政部PPP中心相關(guān)負(fù)責(zé)人近日表示，第四批PPP示范項目將于近期公布。

　　 一位參與了四批PPP示范項目評審的業(yè)內(nèi)專家告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，評選到第四批示范項目，目前對PPP的規(guī)范要求更高。與以往不同的是，從第四批示范項目評審過程來看，更強(qiáng)調(diào)民營資本參與、自身收益較好的PPP項目。

　　 不過，前述PPP評審專家預(yù)計，第四批PPP示范項目在規(guī)模上可能與第三批規(guī)模差不多，盡管受到規(guī)范政策的影響，但示范項目通過層層篩選，項目本身質(zhì)量較好，因此不太可能出現(xiàn)大幅度減小。

　　 不得禁止民資參與PPP哪些項目將受到第四批PPP示范項目的青睞？

　　 前述PPP評審專家告訴記者，第四批PPP示范項目在評審中，更強(qiáng)調(diào)民營資本參與的項目，以及強(qiáng)調(diào)可經(jīng)營的、項目自身收益較好的項目。實(shí)際上，在此前第四批PPP示范項目申報工作進(jìn)行時，財政部發(fā)布《關(guān)于組織開展第四批政府和社會資本合作示范項目申報篩選工作的通知》（以下簡稱《通知》）顯示，示范項目將優(yōu)先支持民營企業(yè)參與的項目。

　　 《通知》明確，第四批PPP示范項目申報篩選工作由財政部會同相關(guān)行業(yè)部委聯(lián)合開展，項目申報篩選優(yōu)先支持民營企業(yè)參與的項目，優(yōu)先支持國務(wù)院確定的推廣PPP模式成效明顯市縣的項目，優(yōu)先支持環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、水利、消費(fèi)安全、智慧城市和旅游、文化、教育、體育、養(yǎng)老等幸福產(chǎn)業(yè)的項目。鼓勵規(guī)范運(yùn)用PPP模式盤活存量公共服務(wù)資產(chǎn)，吸引社會資本參與運(yùn)營，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率。

　　 值得注意的是，如何吸引民營資本參與到更多的PPP項目一直以來受到多個政府部門關(guān)注。

　　 2017年年底，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作（PPP）項目的指導(dǎo)意見》，要求不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域開放力度，除國家法律法規(guī)明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域外，一律向民間資本開放，不得以任何名義、任何形式限制民間資本參與PPP項目。

　　 目前，民營資本的參與規(guī)模并不可觀。從示范項目來看，財政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，截至2017年9月末，572個落地國家示范項目包括316個獨(dú)家社會資本項目和256個聯(lián)合體項目，簽約社會資本共944家，包括民營獨(dú)資175家、民營控股153家、外商15家、國有獨(dú)資300家、國有控股249家等。民營企業(yè)（含民營獨(dú)資和民營控股）328家，占比34.7%，環(huán)比降低2.3個百分點(diǎn)，比2016年末統(tǒng)計結(jié)果低4.2個百分點(diǎn)。

　　 此外，財政部金融司公布的數(shù)據(jù)顯示，第四批共征集各地申報項目1226個，投資額2.12萬億元。此前，財政部已會同行業(yè)部委推出三批共697個PPP示范項目，投資額1.8萬億元，其中已落地項目572個，投資額1.5萬億元。

　　 清華大學(xué)PPP研究中心首席專家王守清告訴記者，由于此前財政部對政府購買服務(wù)的規(guī)范，以及對PPP項目庫的規(guī)范文件相繼出臺，預(yù)計第四批項目規(guī)模將有所減小。

　　 使用者付費(fèi)項目更加優(yōu)先

　　 多位業(yè)內(nèi)人士強(qiáng)調(diào)，隨著對PPP項目的規(guī)范，第四批PPP示范項目評審也將更加嚴(yán)格。一位東部省份財政系統(tǒng)人士也告訴記者，受到此前財政部對PPP綜合信息平臺項目庫管理的影響，第四批示范項目要求將更加嚴(yán)格。

　　 民生證券PPP研究中心主管朱振鑫認(rèn)為，第四批示范項目2017年7月份申報，到現(xiàn)在尚未公布，申報篩選周期更長，且在多部委聯(lián)合規(guī)范PPP的背景下，項目評審肯定會更為嚴(yán)格，所以預(yù)計第四批示范項目的規(guī)模會有所減小，但項目質(zhì)量會大幅提升。

　　 前述PPP評審專家告訴記者，強(qiáng)調(diào)項目自身收益的項目，不代表政府參與付費(fèi)的項目不能做，相對來說在使用者付費(fèi)項目方面有所強(qiáng)調(diào)。

　　 他解釋稱，有些省份財政能力較強(qiáng)，以前PPP項目數(shù)量不多、規(guī)模不大，政府參與付費(fèi)的項目做起來問題不大，但對于有些財力已經(jīng)使用比較多的地方，可能使用者付費(fèi)的項目更加優(yōu)先。

　　 財政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，前三批國家示范項目共計697個，累計投資額1.8萬億元，其中已落地示范項目572個、投資額1.5萬億元，落地率82.1%。第一批22個示范項目、第二批162個示范項目已100%落地；第三批513個示范項目，已落地388個，落地率75.6%

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