海外PPP項目經典案例 - 柬埔寨額勒賽下游水電項目

發布日期：2018-06-01來源：網絡來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 一、項目摘要

　　 柬埔寨額勒賽下游水電項目位于柬埔寨國公省額勒賽河下游，是柬埔寨已投產裝機容量最大的水電站，分上、下兩級，共安裝四臺水輪發電機組，總裝機2×103+2×66=338MW，年發電量約11.98億kWh，總投資約5.78億美元。

　　 該項目于2010年4月2日開工建設，2013年12月28日四臺機組全部投產。

　　 二、項目實施要點

　　 一）項目背景

　　 柬埔寨是東盟十國中電力開發程度最低的國家之一，也是電價最高的國家。由于柬埔寨電源結構不合理，加之經濟增長率保持7%以上，電力緊缺和供電不平衡制約著國家經濟發展。為扭轉這一不利局面，2006年以來，柬埔寨政府大力鼓勵電力行業投資，尤其是水電項目投資，中資企業響應號召，積極參與柬埔寨電力投資建設。

　　 額勒賽下游水電站投產后為柬埔寨提供了全國年發電量的30%，極大的緩解了柬埔寨用電緊張狀況，改變了柬埔寨全年缺電的局面，特別在汛期全國用電量能夠完全得到有效保障。同時使柬埔寨的平均居民用電價格從2015年的0.23美元降到目前的0.19美元，老百姓從用不起電、不敢輕易用電到放心用電，為百姓脫離貧困、提高幸福指數創造了有利條件；同時對提升工業產品競爭力、增加工業從業人員收入，緩解就業壓力做出了卓越貢獻。

　　 二）項目開發過程

　　 1. 項目建設

　　 該項目在建設過程中嚴格按照中國及國際標準進行嚴格質量控制，一次性通過中國電力建設企業協會組織的達標投產、工程質量評價、綠色施工示范工程、新技術應用示范工程等驗收，并榮獲“2015年度中國電力優質工程獎（境外工程）”。國際知名咨詢公司瑞士Poyry公司向柬埔寨政府提交的項目完工咨詢報告中的質量評價意見為“項目建設質量令人滿意”。

　　 由于柬埔寨經濟落后，國內資源匱乏，電站建設所需機電設備全部從國外采購，鋼材、水泥、粉煤灰等主材均從越南、泰國進口，采購難度大、周期長。為保證材料物資供應，控制節約成本，華電通過提前謀劃、過程跟蹤、及時付款、保障運輸等，確保了工程建設的物資需求。整個建設期間，項目建設未出現因機電設備、物資供應影響工程進度情況。

　　 同時，參建各方克服雨季長、溫度高、濕度大、蚊蟲繁多、熱帶疾病侵襲等各種惡劣環境，用時僅33個月就實現首臺機投產、36個月完成全部機組投產，成功實現2013年“一年四投”目標，投產比BOT協議約定提前9個月，創造了“額勒賽速度”，這一建設進度在國內同類型項目都屬罕見。

　　 2. 安全管理

　　3. 環境保護

    三、項目點評

　　 一）強化全生命周期管理，推動項目順利進行

　　 在項目前期階段，華電對項目有關問題進行了系統策劃。尤其對設計方案中的水文資料選取的合理性進行了多次專家論證；對測量資料除設計院測量外，還請了當地一家有實力的單位進行復測；對施工設計組織專家進行專題論證。項目從設計方案論證、可研報告審查、兩國政府相關手續批復、融資方案確定及落實、項目公司組建、土建工程分標及招標安排、主機設備招標等各環節都做到有機銜接，留有余地。

　　 對建設過程中出現的重大問題，華電及時與相關標段承包商總部進行協調解決，要求加大投入，優化資源配置，加強現場管理，保證工程施工質量和進度。

　　 在運營方的選擇方面，該項目由中國華電集團發電運營有限公司負責。該公司具有運營維護方面的專業能力，其境外運營服務容量常年保持在一萬兆瓦左右，業務涉及數十個國家。

　　 二）重視先進技術使用，打造“定海神針”骨干電站

　　 額勒賽下游水電站是柬埔寨境內目前唯一一次性通過正常蓄水位、滿負荷性能試驗，投產即實現了兩級電站“遠程集控、無人值班”運行模式的項目，并實現了全球范圍通過互聯網對機組運行信息實時監視的功能，運營可靠穩定，可滿足柬埔寨電力公司隨調隨開要求，成為柬埔寨骨干電源，多次發揮“定海神針”作用，平抑振蕩，在柬埔寨海洋節、新年、送水節等重要節假日，電站順利完成了保電政治任務，柬埔寨電力公司被授予2015年度“運行優異發電企業”獎、2016年度“安全發電優秀企業”獎。

　　 三）推行“陽光管理”，形成共贏合力

　　 在工區實施“陽光管理”，對各承包商所有要求均擺在桌面上，不搞區別對待，統一標準，統一政策，并從施工輔助系統布置、現場管理、施工方案優化等著手，全心全意協助承包商加強現場管理，齊心協力推動工程施工。通過一系列管理調整，營造了風清氣正的工作氛圍，不但有效縮減了承包商人力、財力成本，還使全體參建人員身心愉悅地投入工程建設，使現場各方形成一個富有戰斗力的大團隊，為工程快速推進提供了有效保障。

　　 四）積極履行社會責任，打造“民心融通”工程

　　 華電積極履行社會責任，其融入社區之舉獲得當地政府、民眾好評，榮獲柬埔寨礦產能源部頒發的“良好社會貢獻獎”。從解決本地化用工問題來看，柬埔寨額勒賽下游水電項目累計雇傭柬工上千名，在當地招聘水電運行維護人員不斷組織學習培訓。不僅幫助柬人民培養水電專業管理人才，還解決了當地人員就業問題。從慈善事業來看，華電向柬埔寨紅十字會捐助款項，投入大額資金修建柬埔寨國公省到菩薩省部分道路，將約45公里進場道路改造成水泥混凝土路面，方便當地人員出行。

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