廣東揭陽市污水處理廠PPP項目

發(fā)布日期：2018-06-01來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 廣東省揭陽市污水處理廠PPP項目包括揭陽市揭東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新區(qū)、揭東區(qū)玉窖鎮(zhèn)、新亨鎮(zhèn)、錫場鎮(zhèn)、揭陽市區(qū)西區(qū)、空港經(jīng)濟區(qū)、普寧市洪陽鎮(zhèn)、占隴鎮(zhèn)、里湖鎮(zhèn)9座污水處理廠及其配套管網(wǎng)(揭東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新區(qū)實施內(nèi)容僅包括污水處理廠)，近期擬建污水處理總規(guī)模13.5萬噸/日,，擬建管網(wǎng)總長度141.92公里，總投資約11.27億元。

　　 項目從2015年4月份開始，先后經(jīng)歷了基礎(chǔ)調(diào)研及現(xiàn)狀分析、實施方案編制、項目采購等3個階段。于2015年12月22日發(fā)布項目成交公告，由北控水務(wù)(中國)投資有限公司中標(biāo)本項目，特許經(jīng)營期限30年(含建設(shè)期1年)。

　　 揭陽市9座污水處理廠PPP項目在實施過程中的主要亮點有:

　　 1、該項目是我國第一個不設(shè)保底水量、按環(huán)境績效付費的完全PPP要義污水項目

　　 項目建立了環(huán)境績效付費機制，不設(shè)保底水量，根據(jù)污水處理廠月平均進水化學(xué)需氧量(COD)濃度，確定進水濃度系數(shù)，對各廠進水濃度進行考核，并以此作為污水處理服務(wù)費計算依據(jù)，破解污水處理廠進水濃度低的難題。

　　 污水處理服務(wù)費采用“按日計量、按月支付、按月考核”，顛覆了傳統(tǒng)污水處理廠招商中政府為投資人提供保底水量的模式，政府只對污水處理設(shè)施所發(fā)揮的減排效果進行付費，更有利于發(fā)揮投標(biāo)人技術(shù)優(yōu)勢，促使投標(biāo)人積極進行污水配套收集管網(wǎng)優(yōu)化設(shè)計和運營管理維護。

　　 此外，項目還建立動態(tài)績效評價機制，聘請第三方機構(gòu)，根據(jù)項目運營期的具體情況調(diào)整評價指標(biāo)，對項目進行績效評價，以此作為污水處理服務(wù)費計算依據(jù)，保證項目運營質(zhì)量，促使投資人不斷優(yōu)化管理和技術(shù)水平。

　　 2、創(chuàng)新采用DBFOT(設(shè)計-建設(shè)-融資-經(jīng)營-移交)運作模式，充分發(fā)揮社會資本優(yōu)先

　　 傳統(tǒng)BOT(建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓)模式中，普通存在“政府出設(shè)計、企業(yè)搞建設(shè)”的矛盾和“管網(wǎng)不同步”的問題。為此，項目創(chuàng)新運作模式，采取DBFOT模式，政府方僅對項目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、出水水質(zhì)、進水水質(zhì)和投資規(guī)模進行限制，在項目前期工作階段就引入社會資本，由其完成項目的可行性研究、勘探設(shè)計、施工建設(shè)、運營及移交等工作，充分發(fā)揮社會資本技術(shù)先進和運營經(jīng)驗豐富等優(yōu)勢，實現(xiàn)對項目全周期成本控制。項目賦予企業(yè)更多的靈活性，統(tǒng)籌安排資金與工程規(guī)劃，切實做到配套管網(wǎng)與污水處理廠同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投運，有效解決目前廠網(wǎng)分離問題，確保污水處理設(shè)施充分發(fā)揮治污能效。

　　 3、小規(guī)模污水廠捆綁打包，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，增加項目吸引力

　　 項目包含的9座污水處理廠，平均規(guī)模為1.5萬噸/天，最小規(guī)模僅為0.5萬噸/天，規(guī)模小、效益低、位置分散、抗風(fēng)險能力差，缺乏吸引力。對此，項目將9個污水處理廠及其配套污水收集管網(wǎng)捆綁打包實行統(tǒng)一采購，充分發(fā)揮了規(guī)模效應(yīng)，大大提高了項目對社會資本的吸引力，在項目資格預(yù)審階段共吸引包括北控、首創(chuàng)、桑德、碧水源等14家國內(nèi)外知名的污水處理投資運營商報名參加。

　　 4、由市統(tǒng)籌捆綁項目統(tǒng)一采購，實施機構(gòu)與采購主體分離，提高工作效率

　　 本項目中創(chuàng)新性地將項目實施機構(gòu)與采購主體相分離，增強各相關(guān)機構(gòu)的協(xié)調(diào)力度，提高了溝通效率，同時增加了政府信用水平，提升了社會資本的投資信心。

　　 5、該項目是我國第一個采用多階段競爭性磋商程序采購的PPP污水處理項目

　　 該項目創(chuàng)新地采用3個階段的磋商程序，吸取投標(biāo)人的技術(shù)和管理經(jīng)驗，逐步形成政府和投資人的共識，以達(dá)到互利共贏的目的。

　　 第一階段邀請所有通過資格預(yù)審的供應(yīng)商進行設(shè)計方案磋商,獲取優(yōu)質(zhì)技術(shù)方案,明確項目的技術(shù)要求；

　　 第二階段通過商務(wù)方案的磋商，明確項目的商務(wù)條件和服務(wù)要求；

　　 第三階段通過綜合評審的方式平衡技術(shù)方案和商務(wù)報價，選擇合適的社會資本，保證項目建設(shè)方案的優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟和可實施性。

　　 而鑒于本項目技術(shù)方案研制成本較高，對于通過設(shè)計方案及商務(wù)方案磋商，并參與第三階段最終報價的供應(yīng)商，采購人將對其設(shè)計方案費用給予補償，以此提高投資人對項目的積極性，鼓勵投資人投入更多人力物力進行技術(shù)方案的編制，確保項目獲得優(yōu)質(zhì)的技術(shù)方案。

　　 專家點評

　　 顧天益：

　　 廣東省揭陽市9座污水處理廠項目中污水處理費根據(jù)減排效果、環(huán)境績效、績效考核等多因子進行綜合分析，值得推廣示范，在實踐中應(yīng)注意層次分析法、德爾菲法等定性分析方法中客觀性、可操作性。

　　 該項目創(chuàng)新采用DBFOT運作模式、多階段競爭磋商和捆綁打包等解決矛盾基本方法，值得推廣示范。在實踐中應(yīng)注意矛盾的復(fù)雜性、相互轉(zhuǎn)化等問題，如打包，涉及不平衡報價，評標(biāo)辦法沒有從系統(tǒng)上提出防范方案；PPP+EPC，職能涉及規(guī)劃、咨詢(設(shè)計)、投融資(社會資本方、基金、基金管理人)、建設(shè)(施工)、運營等，實施方案中聯(lián)合體不超過兩家是不夠科學(xué)合理的。

　　 對于案例中“明確注冊資本金占總投30%，土地使用權(quán)以零租金形式提供項目公司”，有以下幾點建議：

　　 一是應(yīng)明確項目資本金30%，大部分項目資本金以股東借款形式(稅收籌劃考慮)；

　　 二是市政設(shè)施的土地使用權(quán)可以以無償劃撥的形式取得。

　　 袁家楠：

　　 該項目包括廣東省揭陽市境內(nèi)的9座污水處理廠及其配套管網(wǎng)(揭東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新區(qū)實施內(nèi)容僅含污水廠)，是采用設(shè)計-建設(shè)-融資-運營-移交(DBFOT)方式的特許經(jīng)營類ppp模式的打包項目。9座廠分散在揭陽市的幾個區(qū)市鎮(zhèn)，但形散神不散，結(jié)構(gòu)設(shè)計、組織、實施保持了必要的一致性。

　　 例如，作為一個整體項目統(tǒng)一由揭陽市人民政府牽頭負(fù)責(zé)捆綁招商，并授權(quán)揭陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局統(tǒng)籌采購事宜，作為采購人打包統(tǒng)一采購社會資本；9座廠及其配套管網(wǎng)有關(guān)的特許經(jīng)營協(xié)議、污水處理服務(wù)協(xié)議等文本基本統(tǒng)一，合同條款條件基本一致；項目設(shè)施按當(dāng)期、遠(yuǎn)期劃分,都納入特許經(jīng)營協(xié)議界定的全部項目設(shè)施，但遠(yuǎn)期的實施是有條件的：社會資本有義務(wù)全力配合前期準(zhǔn)備、政府采購及材料、設(shè)施共享等方面的工作，同時若仍采用PPP模式建設(shè)，項目公司享有某種程度的優(yōu)先權(quán)等。

　　 項目的運作方式、采購方式、實施主體、磋商程序、資格要求、評審方式、合同體系均有助于保持上述一致性及發(fā)揮其效益，同時留有余地，以便實現(xiàn)項目最終的整體目標(biāo)。

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