政府投資目錄將再修訂，90%不再由中央審批

發布日期：2016-09-02來源：網絡來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 9月1日，國家發改委投資司副司長羅國三透露，今年將再一次修訂政府核準的投資項目目錄。

　　 國家發改委會同有關部門、地方和有關企業提出了修訂建議，已經上報國務院，近期正在做提請國務院常務會審議的相關準備工作。

　　 按照目前的方案初步測算，本次需要報中央層面核準的項目數量將進一步減少50%以上，而在經過三個連續下降50%以上的工作，最后中央政府層面核準項目的數量削減比例可以達到原總量的90%以上，完成國務院明確的任務。

　　 21世紀經濟報道獲悉，原先《政府核準的投資項目目錄（2014年本）》有12項，本次減少到10項。另外，國家發改委也在制定中央預算內投資審批改革方案，將進一步縮減國家發改委的審批權限。

　　 今年7月《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》（以下簡稱《意見》）公布，提出企業投資核準范圍最小化，原則上由企業依法依規自主決策投資行為，只對極少數關系國家安全領域的項目實施核準，政府投資資金只投向市場不能有效配置資源的領域。

　　 政府投資目錄再修訂

　　 羅國三指出，2013、2014連續兩年修訂了政府核準的投資項目目錄，已經累計減少76%的中央層面核準項目。

　　 今年，按照國務院的要求，中央政府層面核準的企業投資項目削減比例要達到原來的90%以上，會再一次修訂核準目錄。

　　 羅國三透露，新的目錄中國家發改委核準事項還保留有10項，其中跨境和跨省的項目有6項；涉外的項目2項，即外商投資和境外投資；另外還有2項暫時保留的，一個是煤礦，一個是純電動乘用車。

　　 2014年修訂后的政府核準的投資項目目錄，還有農田水利、能源、交通運輸、信息產業、原材料、機械制造、輕工、高新技術、城建、社會事業、外商投資、對外投資共12個項目。本次修訂后減少到10個項目，一些屬于本省內，未跨區域的產業，有望都下放到各地自己審批。

　　 中國汽車流通協會常務理事賈新光認為，保留審批電動乘用車是有必要的。過去電動車標準低、質量差，市場秩序很亂，政府批了3000多種新能源汽車，顯得太混亂。

　　 21世紀經濟報道獲悉，本次屬于國家發改委第三次修訂政府核準的投資項目目錄，是深化中央預算內投資審批制度改革內容，《意見》已對進一步減少審批事項做出了要求。

　　 根據上述《意見》，原則上由企業依法依規自主決策投資行為。在一定領域、區域內先行試點企業投資項目承諾制，探索創新以政策性條件引導、企業信用承諾、監管有效約束為核心的管理模式。該項試點正在浙江、廣東進行試點。

　　 國家發改委政研室巡視員楊潔指出，減少審批項目并不是不管，而是要做到放管結合。發改委也按照“權力和責任同步下放、調控和監管同步強化”的要求，推進“放管服”改革。

　　 改革中央預算內投資審批

　　 羅國三透露，國家發改委正在抓緊研究制定中央預算內投資審批制度改革方案，主要內容是進一步縮減發改委的審批權限、簡化審批環節、規范審批流程，同時要加強項目的儲備和監管，改進計劃編制和下達管理，目前方案基本成型。

　　 下 一步，國家發改委要抓緊征求部門和地方的意見，爭取9月底以前上報國務院。同時，協同推進項目核準制度改革。此前減少了一些企業投資項目的前置條件，比如 原來有50項前置手續，率先取消18項屬于企業經營自主權的事項，另外32個前置審批事項清理之后減少為2項半，涉及到8部法律和7部行政法規修訂。

　　 政府投資資金只投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境保護和修復、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目，以非經營性項目為主，原則上不支持經營性項目。

　　 對確需支持的經營性項目，主要采取資本金注入方式投入，也可適當采取投資補助、貸款貼息等方式進行引導。根據發展需要，依法發起設立基礎設施建設基金等各類基金，充分發揮政府資金的引導作用和放大效應，加快地方政府融資平臺的市場化轉型。

　　 還要鼓勵政府和社會資本合作，各地區各部門通過特許經營、政府購買服務等方式，在交通、環保、醫療、養老等領域采取單個項目、組合項目、連片開發等多種形式，擴大公共產品和服務供給。

　　 中 國投資協會副會長劉慧勇告訴21世紀經濟報道記者，哪些領域政府該投資還是要具體分析。比如像京滬高鐵，國家可以不出一分錢，因為能盈利。但是中西部很多 高鐵很難盈利，國家不投就不行了。至于民企要跟進的話，需要考慮回報，以及民間投資如何退出，核心還是要確保其能盈利。

　　國家統計局將在近期公布8月投資數據，此前7個月全國民間投資增速為2.1%，相比去年全年的10.1%降幅大，在鐵路、道路，以及公共設施管理業等領域投資增速低，前7個月分別只有-30.4%、7.1%、6.1%。

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