國資改革方向鎖定“管資本” 央企整合未同步

發布日期：2015-11-16來源：網絡來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 從十八屆三中全會到“十三五”規劃，決策層針對國企改革的難點進行一一突破。作為國企改革的關鍵問題，2014年7月份，國家開發投資公司（以下簡稱“國投”）和中糧集團有限公司（以下簡稱“中糧”）列入首批開展改組國有資本投資公司試點企業。

　　 通過試點改革，國投公司計劃用3~5年的時間，在基礎產業、前瞻性戰略性產業形成較強的影響力和控制力，穩妥適度發展金融業務。國投公司研究中心副主任尚鳴認為，作為國資委公布的第一批試點改革企業，國投公司通過試點實現了“管人管事管資產”向“管資本”的轉變。“最終的改革目標，希望公司改組為國有資本投資公司，成為國家授權經營國有資本的公司制企業。”

　　 《中國經營報》記者了解到，目前國有資本投資公司主要由國資委授權，市場分析認為，深化國企改革，中央企業應該由國務院直接授權，地方企業要由地方政府各部門授權，國資委應該具有監管責任，扮演監管機構的角色。

　　 以管資本為主

　　 “國有企業改革從現象看，一直圍繞著‘放權’和提高效率的主題展開，實質上始終在探索公有制實現形式、國有經濟與市場經濟能否結合、怎樣結合的重大問題。”國資委改革辦相關負責人表示。

　　 本輪國企改革中，完善國有資本運營管理體制是改革核心。11月4日，國務院向社會發布《關于改革和完善國有資產管理體制的若干意見》。作為國企改革方案指導意見的配套措施，國家開發投資公司和運營公司的試點經驗成為其改革的關鍵。

　　 記者了解到，此次改革的重點是完善國有資本授權經營體制，即進一步明確國有資產所有權與企業經營權的職責邊界，確保國有資產所有權有效行使，保障企業享有獨立的法人財產權，真正確立企業市場主體地位。

　　 在國資委上述人士看來，國有資本運營管理體制從“管資產”到“管資本”的轉變是國有企業真正實現市場化，做強做大的最有效途徑。

　　 以 國投公司為例，去年7月15日，國投公司試點改革，通過推進傳統產業的調整優化，加快發展前瞻性戰略性產業，按照“小總部、大產業”的原則，總部以“管資 本”為主，強化戰略管控和財務管控職能，在推行職業經理人試點的同時，改革了人事管理和工資分配制度，進一步激發了子公司活力。

　　 對于這些改革措施，國投公司相關負責人表示，國投改革按照“重心下沉、激發活力、重組整合、重塑職能”的要求，加快推動內部改革，為深化國有企業改革提供可復制、可推廣的經驗。

　　 根據三中全會要求，完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制。

　　 11月4日，國務院發布上述意見后，財政部也第一時間對意見進行了解讀，財政部部長樓繼偉認為，從“管人管事管資產”轉向“以管資本為主”，就是要尊重市場經濟規律，真正確立國有企業的市場主體地位，適應市場化、現代化、國際化的新形勢，不斷增強國有經濟的內生動力和市場活力。

　　 一直以來，中央企業重組并沒有與十八屆三中全會提出建立國有資本投資運營公司要求相結合，在實際改革中也屬于單方面推進，如何實現平臺公司向市場化和實體化轉型是國家投資公司和運營公司面臨的問題。

　　 中國社科院工經所所長黃群慧認為，無論是競爭性行業還 是壟斷性行業，其國有企業并購重組都應該與建立國有資本投資運營公司相結合。對于競爭行業的國有企業的重組，應該通過組建國有資本運營公司的方式推進，重 組后的國有企業產權由國有資本運營公司持有；對于壟斷性行業的重組，應該通過改建國有資本投資公司方式推進，重組后的國有企業產權由國有資本投資公司持 有。

　　 配套文件相繼出臺

　　 國企改革在籌謀多年之后，終于進入了縱深推進的階段。從9月份 《國務院關于深化國有企業改革的指導意見》正式對外公布，到《國務院關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》出臺以及本月初發布的《關于改革和完善國有資 產管理體制的若干意見》，國企改革的配套文件相繼出臺，也為改革深入推進提供了條件。

　　 國資委改革辦相關人士表示，根據改革目標，到2020年在國有企業改革重要領域和關鍵環節取得決定性成果，重點處理好國有資本、企業家、企業、國有經濟四個層面的關系。

　　 記 者了解到，2012年，黨的十八大召開后，國資委黨委就成立了國企改革課題組和文件起草組，圍繞重點難點問題深入研究。2013年，黨的十八屆三中全會 《決定》印發和改革任務分工明確后，國資委黨委立即成立全面深化改革領導小組，主任張毅親自擔任組長，把起草好《指導意見》作為落實中央改革任務分工、搞 好國有企業改革發展的“牛鼻子”工程來抓。

　　 2014年10月，國務院專門成立國有企業改革領導小組，進一步加強了對《指導意見》起草工作 的領導，國務院副總理馬凱，國務委員王勇多次主持召開會議，直接深入中央企業和地方國企調查研究，廣泛聽取意見建議，研究修改《指導意見》。2015年7 月23日，中央政治局常委會會議審議通過了《指導意見》。9月13日，《指導意見》向社會公開發布。

　　 歷時兩年多，國企改革《指導意見》終于出臺，足見政策層對其改革的決心，伴隨著改革的深入，國有企業自身存在的問題也是改革推進的一個難點。

　　 某 大型國有投資公司人士就表示，目前國企改革仍然存在一些亟待解決的問題，舉例說，在體制機制上，一些企業市場主體地位尚未真正建立，現代企業制度也不健 全，國有資本運行效率需進一步提高。而運營管理上，一些企業管理混亂，內部利益輸送，導致國有資產流失等問題突出。這些問題都需要《指導意見》出臺各種配 套方案進行細化落實。

　　 資料顯示，從2003年起，我國建立起了中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責的國有資產管理體制。

　　 目 前，我國企業國有資產主要分為工商和金融兩大類。在中央層面，工商類企業分為三個部分：一是由國資委管轄的110多家大型企業集團；二是由財政部管轄的中 國郵政集團、中國鐵路總公司、中國煙草總公司等企業和104戶文化企業；三是由75個中央部門或單位直接管理的企業，其中一級法人企業5200余戶。金融 類中央國有企業，由財政部持股和管理，同時中央匯金公司也會對其中一些企業進行投資，并享有股東權益。

　　 多位參與改革的專家分析，在國有資本、企業家、企業、國有經濟四個層面關系處理中，穩步將黨政機關、事業單位所屬企業的國有資本納入經營性國有資產集中統一監管體系，并把具備條件企業納入國有資本投資、運營公司將是下一步改革的方向。

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