央企“大瘦身” 國資改革頂層方案進(jìn)入實(shí)施階段

發(fā)布日期：2014-12-23來源：本站編輯：靳明偉

[摘要]

　　據(jù)新華社消息，近期成立的國企改革調(diào)研組和國資委、財(cái)政部、發(fā)改委、人社部等進(jìn)行了多次討論研究，目前對于國有企業(yè)改革頂層設(shè)計(jì)方案已基本達(dá)成共識，最早將于2015年年初出臺。

　　“目前，大共識應(yīng)該說已經(jīng)達(dá)成，具體問題還要具體討論，方案遲遲未公布，也是因?yàn)橐粨Q意見。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，國有企業(yè)改革頂層設(shè)計(jì)方案，涉及的問題很復(fù)雜，包括資源、信息等的重新分配，因此需要綜合統(tǒng)籌兼顧考慮各方面意見。

　　不過也有國資系統(tǒng)的人士向本報(bào)記者表示，考慮到方案的復(fù)雜性，如果明年年初無法正式出臺，其他輔助方案，可能會率先公開。

　　等待國企改革的頂層設(shè)計(jì)方案的出臺并不代表國資改革停滯不前，在12月22日召開的中央企業(yè)、地方國資委負(fù)責(zé)人會議上，國務(wù)院資產(chǎn)管理委員會黨組書記、主任張毅指出，國資委要帶頭自我改革、自我革命。并要求各級國資委勇于變革，以聚焦監(jiān)管內(nèi)容、調(diào)整監(jiān)管方式、提高監(jiān)管效能為重點(diǎn)，建立權(quán)力清單，責(zé)任清單，負(fù)面清單，授權(quán)一批，下放一批，收縮一批、移交一批。

　　李錦認(rèn)為，這不僅意味著國資委職權(quán)的調(diào)整，亦意味著2015年國資改革將刮重組風(fēng)，虛胖的央企將面臨一輪“大瘦身”，央企一定程度的存量資產(chǎn)會被重組壓縮，調(diào)整結(jié)構(gòu)。據(jù)其透露，國資委日前新增起草了一個央企結(jié)構(gòu)調(diào)整的方案，也將作為國企改革的配套方案予以公開。

　　國企功能界定方案已初步起草完成

　　在22日的會議上，對于外界關(guān)注度最高的國資改革頂層設(shè)計(jì)方案，張毅著墨極少，僅透露目前頂層設(shè)計(jì)方案中涉及國資委的重點(diǎn)改革任務(wù)，已經(jīng)制定了初步意見方案，國資委著手推進(jìn)的“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)也已在8家央企中有序展開。

　　他還表示國資委正著力推進(jìn)央企規(guī)范董事會建設(shè)，總數(shù)達(dá)74家，同時為給國企改革掃清后續(xù)障礙，加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，分離移交“三供一業(yè)”試點(diǎn)范圍擴(kuò)大，在多個省份取得了積極進(jìn)展。

　　他亦批評部分央企與地方國資，對中央深化國企改革的要求理解不夠全面準(zhǔn)確，推進(jìn)改革的思路和措施有待進(jìn)一步完善，且國資監(jiān)管的針對性和有效性還不夠，以管資本為主的要求還有明顯的差距。

　　“國資監(jiān)管部門要以壯士斷腕的決心，改革完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。國資委監(jiān)管工作的改革不應(yīng)是動其皮毛的修修補(bǔ)補(bǔ)，而必須是動其筋骨的大刀闊斧，有些方面甚至要脫胎換骨。”他說。

　　因而，2015年的國有企業(yè)改革工作將會更加具體而明確，張毅表示一是要準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)的功能，對不同類別國有企業(yè)，要明確其主要特點(diǎn)、發(fā)展目標(biāo)、改革方向、分類推進(jìn)改革調(diào)整，加強(qiáng)分類監(jiān)管、分類考核。

　　事實(shí)上，之前對于公益保障類和商業(yè)競爭類國企的分類已基本達(dá)成共識，而對于特定功能類央企的劃分一直是分歧所在。

　　“因?yàn)樘厥夤δ茴惐容^敏感，同時具有多種功能，包括公益性和商業(yè)性。”李錦表示，部分類似于石油石化、電力、通訊領(lǐng)域的央企，既具有自然壟斷特征，又有公益型、競爭性，內(nèi)部細(xì)分很難。

　　國企功能界定作為此輪國企改革的切入點(diǎn)，李錦認(rèn)為，這是國企改革中基礎(chǔ)性的工作，具有重要作用。“國企功能分類后，為企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和重組，歸類、合并、拆分，以及投資經(jīng)營公司的組建，打好了基礎(chǔ)，提供了前期條件。這樣，一系列企業(yè)的命運(yùn)都可能發(fā)生變化，改革的脈絡(luò)也比較清晰。”

　　記者了解到，目前由國資委主導(dǎo)的國企功能界定與分類方案已經(jīng)初步起草完成，明年該方案便將公開，國資系統(tǒng)將據(jù)此建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，該給央企的責(zé)權(quán)將會下放到位，而未屬于負(fù)面清單范圍內(nèi)的領(lǐng)域，央企或者社會資本亦享有充分的決策自主權(quán)，以進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

　　國資委將支持企業(yè)兼并重組、優(yōu)勝劣汰

　　值得關(guān)注的是，張毅在會上多次提到“新常態(tài)”，據(jù)其分析，新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正在從規(guī)模速度型粗放增長，轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也正從增量擴(kuò)能為主，轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整;經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力也正從傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長點(diǎn)。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，國企改革亦應(yīng)順應(yīng)新思路。

　　李錦指出，此前國企發(fā)展的表述為“做大做優(yōu)做強(qiáng)”，如今卻倒著來，體現(xiàn)了現(xiàn)在國企追求利潤效益更重于速度與規(guī)模，而這無疑也將改變國企改革思路，“國企要適應(yīng)改革的新常態(tài)的要求，從速度規(guī)模型轉(zhuǎn)化為效益質(zhì)量型。”

　　按照國資委的部署，2015年各地國資委將以聚焦監(jiān)管內(nèi)容、調(diào)整監(jiān)管方式、提高監(jiān)管效能為重點(diǎn)，建立權(quán)力清單，責(zé)任清單，負(fù)面清單，授權(quán)一批，下放一批，收縮一批、移交一批。

　　其中“收縮一批”在李錦看來更像是“壓縮一批”的意思，他認(rèn)為在明年的改革中，很多國企將會進(jìn)行存量的調(diào)整，有的要退出，有的要削減，“結(jié)構(gòu)的調(diào)整必然要涉及到利益的調(diào)整，所以必然傷筋動骨甚至脫胎換骨 ，說得還是很重的。”

　　張毅已經(jīng)表態(tài)，2015年國資委將支持企業(yè)兼并重組、優(yōu)勝劣汰，加大虧損企業(yè)治理力度，積極盤活存量，穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)。對低效無效、長期虧損、不屬于國家產(chǎn)業(yè)政策支持發(fā)展的不良資產(chǎn)，要果斷進(jìn)行“關(guān)停并轉(zhuǎn)”。重組整合內(nèi)部資源，清理不必要的參股公司和殼公司。

　　改革方案時間表

　　據(jù)國務(wù)院國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉南介紹，國企改革總體改革方案由發(fā)改委、財(cái)政部、國資委、人社部分別牽頭，各部委分工也已明確。

　　由發(fā)改委負(fù)責(zé)制定混合所有制改革辦法;財(cái)政部負(fù)責(zé)牽頭三個文件，包括國有資產(chǎn)管理體制改革、成立和改組國有資本運(yùn)營公司及投資公司的方案文件，以及國有資本預(yù)算改革方案的制定;人社部主要負(fù)責(zé)薪酬改革方案及細(xì)則制定;國資委則牽頭兩個文件，一是深化國企改革指導(dǎo)意見，二是國有企業(yè)功能界定和分類。

　　“深化國企改革指導(dǎo)意見即俗稱的總文件，從順序來說可能要在前面的若干文件出來后才出臺。”季曉南在此前的“2014年中國資本市場法治論壇”上公開表示。

　　國資委研究中心副主任彭建國也透露，頂層設(shè)計(jì)方案會以“1+N”的形式出臺。“牽扯國企改革的大小文件總數(shù)一共有三十五六個，主要的是‘1+N’文件形式，1個是主要文件，N個是配套文件，大約有10個”。

　　值得注意的是，10月11至15日，國有企業(yè)改革專項(xiàng)聯(lián)合調(diào)研組8個小組分別前往地方調(diào)研，調(diào)研組在10月底分別聽取了8個組的匯報(bào)，并將匯報(bào)內(nèi)容上報(bào)給中央，制定一個新的總報(bào)告。

　　“分頭調(diào)研，是針對不同意見的征求，為上述重要文件做準(zhǔn)備。”上述知情人士對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說，新的總報(bào)告在反復(fù)修訂中。

　　據(jù)他透露， “短期內(nèi)一兩個月可能完成不了。”而記者從國資系統(tǒng)的人士了解到，明年一季度出臺頂層方案的可能性很低，核心的國資改革指導(dǎo)意見仍有關(guān)鍵問題待達(dá)成共識。

　　“(調(diào)研)反映了8個方面的問題，包括老工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型、股權(quán)激勵、一股獨(dú)大、結(jié)構(gòu)調(diào)整等問題。”上述國資系統(tǒng)的知情人士說，8個問題的側(cè)重面不同，牽扯到多方面，總體來說是改革和發(fā)展的問題。

　　據(jù)該知情人士稱，正在修改的新報(bào)告重點(diǎn)是對改革的方向、目標(biāo)、原則、整體框架、改革的機(jī)制保障等多方面，作出總體要求。

　　國企改革作為全面深化改革的重頭戲，在日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上被列入加快推進(jìn)改革開放的重點(diǎn)內(nèi)容。會議要求，推進(jìn)國企改革要奔著問題去，以增強(qiáng)企業(yè)活力、提高效率為中心，提高國企核心競爭力，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　對此，中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，會議為國企改革定調(diào)，這也意味著2015年將進(jìn)入國資改革實(shí)施階段。彭建國亦認(rèn)為，不管分歧如何，國資改革方案鐵定會在2015年出臺，國資改革由此進(jìn)入奠基年。

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