多措并舉 嚴把年底生產“安全關”

發布日期：2016-01-05來源：中國建設報編輯：伏牛山

[摘要]

　　 年底臨近，安全生產事故頻頻“上演”。12月24日，位于青島銀川東路3號的國信體育中心輔助訓練場改造項目施工現場，發生兩塔吊臂相撞后折斷坍塌事故，造成正在施工的工人至少2人死亡，多人受傷；同一天下午，珠海金灣區航空城一處工地發生一起塔吊吊臂失穩倒地事故，造成現場施工人員1人死亡、2人受輕傷。事發后，傷者已被第一時間送往遵醫五院進行救治，同時金灣區住房和城鄉建設行政主管部門已對施工單位下達停工令。

　　 這一起起血淋淋的事故令人觸目驚心，再次提醒人們，安全是企業生產的重中之重，安全生產意識什么時候都不能放松。尤其是年終歲首，是安全生產事故的高發時段。除去天氣等客觀因素外，責任主體的安全意識薄弱是最重要原因。生產經營單位和一線從業人員為完成年終考核，往往容易違背安全生產操作要求和規程，加大生產力度、延長生產時間，導致疲勞生產、設備過度使用，形成重大隱患。

　　 “近年來，全國安全生產形勢不斷好轉，事故總量持續下降，但形勢依然嚴峻復雜，特別是重大、特大事故頻發，給人民群眾生命財產安全帶來重大損失。”國家安全生產監督管理總局宣教中心主任何國家沉重地說：“目前90%以上的安全生產事故是由人的不安全行為造成的。”何國家說，“一些地方和企業安全發展觀念樹得不牢，從業人員對安全生產法律法規知曉率低，對安全生產隱患辨別力、應對能力不足，相當數量的農民工安全意識、安全知識匱乏，全社會參與、監督、支持、推進安全生產的濃厚氛圍尚未形成。”

　　 眼下，全國深入推進工程質量治理兩年行動已進入攻堅階段。11月25日，住房城鄉建設部召開全國深入推進工程質量治理兩年行動（以下簡稱“兩年行動”）電視電話會議，總結兩年行動開展情況，研究部署兩年行動下一階段工作。住房城鄉建設部副部長易軍指出，兩年行動開展一年多來，已經取得了階段性成果，社會反響良好，但在肯定成績的同時，也要清醒地看到，兩年行動在實施過程中仍存在一些問題。一是有些地區組織實施不到位。有的地區兩年行動推進力度不夠，特別是一些市、縣一級的建設主管部門對兩年行動的重要性、緊迫性認識不足，對各項工作部署執行不徹底，工作主動性不強，有些工作流于形式。二是有些地區主體責任落實不到位。有些地區的工程質量終身責任落實還不到位，建筑市場秩序仍不規范，轉包掛靠、違反工程建設強制性標準等違法違規行為還較為嚴重，工程質量隱患仍然存在，兩年行動還沒有完全落實到企業中、落實到項目上。三是有些地區處罰曝光不到位。有的地區仍存在重檢查、輕處罰的情況，對檢查發現的問題，僅限于整改，沒有嚴格依法進行處罰，也不及時向社會進行曝光，難以對違法違規的企業和個人形成有力的威懾。

　　 易軍要求，深入推進兩年行動，要做好五方面工作。

　　 一是進一步明確工作重點。各地要按照兩年行動方案和有關部署，切實抓好兩年行動的六項重點工作，即全面落實五方主體項目負責人質量終身責任、嚴厲打擊建筑施工轉包違法分包行為、健全工程質量監督和監理機制、推動建筑產業現代化、加快建筑市場誠信體系建設、切實提高從業人員素質，確保兩年行動取得實效。

　　 二是進一步狠抓貫徹落實。各地要認真總結前一階段工作，找出存在的問題和不足，深刻分析原因，采取有針對性的舉措加以解決，特別是對一些落實不到位的市、縣，要進行進一步的部署和督促，確保兩年行動真正落實到基層、落實到市縣一級主管部門、落實到項目參建各方。各地要進一步建立完善兩年行動工作考核機制，對工作開展得力、成效明顯的予以通報表揚，對工作不到位、敷衍了事的予以通報批評。

　　 三是進一步加強監督執法。各地要按照兩年行動部署，繼續加大監督執法檢查力度。要創新檢查方式，改變事先發通知、打招呼的檢查方式，多采取隨機檢查和飛行檢查方式，真正去發現問題、解決問題，對于經常發生質量問題和群眾投訴較多的地區、企業和項目，要重點檢查，加大隨機抽查的頻次，提高監管效能。要加大處罰力度，對發現的違法違規企業和個人，堅決依法進行嚴肅查處，逐步形成不敢違法違規、不想違法違規的局面。

　　 四是進一步強化社會共治。要加快全國統一的建筑市場和工程質量安全誠信平臺建設，全面開展企業誠信評價工作，建立完善信用體系機制。要加大輿論宣傳和曝光力度，營造全社會關注工程質量的輿論氛圍。一方面，要樹立一批帶頭落實兩年行動方案、自覺抵制轉包掛靠等違法違規行為、狠抓工程質量的好典型，向社會傳遞正能量;另一方面，對查處的違法違規企業和人員的典型案例及時曝光，起到震懾、警示作用，形成高壓態勢。住房城鄉建設部將繼續深入開展兩年行動萬里行活動，充分利用中央媒體的喉舌導向作用，營造有利于兩年行動開展的工作氛圍。

　　 五是進一步完善長效機制。各地在開展兩年行動過程中，既要突出工作重點，確保短期內見到成效，更要堅持兩年行動與深化建筑業改革發展相結合，促進建筑業持續健康發展。要以確保工程質量為目的，以市場化為基礎，以國際化為方向，堅持制度創新、機制創新，進一步改革市場準入、招標投標等制度，健全誠信、擔保、保險等市場機制，深化建設項目組織實施方式改革，加快實現建筑產業現代化，深化建筑勞務用工制度改革，促進建筑農民工轉化為產業工人，逐步“建立以落實工程建設各方主體的質量安全責任為核心，以政府監管、行業自律、市場機制為管理手段”的質量安全保證體系，提升工程質量水平。

　　 安全生產，責任重于泰山。越是在工程繁忙之時，越應當嚴守相關規章制度，繃緊安全生產這根弦。歲末年初，佳節即將來臨，為了千家萬戶的幸福和團圓，更應以戰戰兢兢、如履薄冰的謹慎心態防患于未然，確保安全。

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