亦莊模式：雙重預警為農民工“護航”

發布日期：2015-12-04來源：中國建設報編輯：伏牛山

[摘要]

　　 335.9萬人，265.4億元。 344 起，437 人。

　　 第一組數據來自人力資源和社會保障部發布的《2014年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》，顯示該部該年度為農民工討要工資的人數和追討回的工資。人力資源和社會保障部部長尹蔚民在日前召開的2016年春節前保障農民工工資支付工作電視電話會上表示，當前由于種種原因導致我國欠薪案件早發、多發，案件數量和欠薪金額大幅上升。因欠薪問題引發的突發事件明顯增多，處置難度越來越大。

　　 第二組數據是住房和城鄉建設部近日通報的今年1~10月全國共發生房屋市政工程生產安全事故起數和死亡人數。誠如住房城鄉建設部副部長易軍在此前召開的部分地區建筑安全生產工作匯報會上所指出的：“今年以來，全國房屋市政工程生產安全較大事故起數及死亡人數比去年同期均有所增加，建筑安全生產形勢很不樂觀。”

　　 以上數據無疑說明了進一步完善農民工工資支付保障制度、進一步加強建筑安全生產工作的迫切性。對此，近年國家和各級政府主管部門采取了各種各樣的保障措施，從建立農民工工資保證金制度到加強建筑安全生產工作的各種通報、約談，但拖欠農民工工資的現象和工程安全事故情況依然形勢嚴峻。有沒有更好的辦法保證農民工的工資不被拖欠，同時讓他們在一個安全的作業環境中工作？

　　 在“大眾創業、萬眾創新”的大時代，需要加強國家層面的頂層制度設計，也需要時時發現地方實踐中可資借鑒或推廣的創新舉措。

　　 位于北京亦莊的北京經濟技術開發區正在積極推行由“農民工工資保障保險制度”和“建筑工程安全培訓體驗基地”組成的“亦莊模式”，通過前置的雙重保障預警方式，或許能有效緩解上述問題，全面提升農民工的幸福生活指數。至少，這提供了一種新的可供參考的治理模式。

　　 中國建筑標準設計研究院總建筑師、住房城鄉建設部建筑標準化委員會主任委員、中國建設報社政策研究中心智庫專家劉東衛在接受本報記者專訪時表示，“亦莊模式”中的“農民工工資保障保險制度”，消除的是農民工的心理負擔；“建筑工程安全培訓體驗基地”著眼于保護農民工的身體。二者結合，讓農民工在轉型產業工人的過程中，身、心都能得到有效呵護，從而有助于構建和諧社會，這是“亦莊模式”值得推廣的核心價值所在。

　　 預警一：農民工工資保障保險制度

　　 工資保證金缺保障

　　 施工單位繳存在銀行農民工工資保證金預留賬戶里的資金，因經濟糾紛被法院查封、劃撥的現象時有發生。當發生農民工勞資糾紛需啟用預留賬戶里的資金時，賬戶里早已空空如也。

　　 9月是建設領域農民工工資結算支付的小高峰，也是因工資拖延而導致社會事件的高發期。

　　 8月17日，肖習東帶著數十名工人冒雨站在湖南省漣源市漣水明珠樓盤大門口討要工資，這已是他第53次站在這里討要工錢了，他說如果再要不到錢，就只有跳樓了；8月18日下午，河南省鄭州市化工路瑞達路一汽車銷售點的廁所被幾十個工人圍堵，拖欠了他們一年工資想要跑路的老板被困廁所；8月20日，媒體報道四川省瀘州市江陽區人民法院召開農民工工資集中兌付大會，被拖欠工資的100多名農民工從執行法官手中拿到被執行人拖欠的工資共計102萬元。

　　 無論是討薪者的過激行為，還是司法機關的代為追討，對農民工而言，都談不上“高興”。因為，那原本就是他們的合法勞動所得，無需追討就理所應當拿到手的工資。然而，現實卻讓他們的“理所應當”一次次受傷。有沒有一種辦法，徹底打消農民工對工資拖欠的擔憂，真正高高興興地工作生活？大半生都在建設口工作的北京經濟技術開發區建設發展局局長劉文慶捫心自問：“別的地方不好說，至少，我想在開發區的‘一畝三分地兒’上試試，給建筑工地上的兩萬名農民工兄弟吃顆‘定心丸’。”

　　 誠然，此前在建設領域執行的農民工工資保證金制度，在防范農民工工資被拖欠方面起到了明顯的保障效果。但近年卻又出現了新的情況，施工單位繳存在銀行農民工工資保證金預留賬戶里的資金，因經濟糾紛被法院查封、劃撥的現象時有發生。一旦發生農民工勞資糾紛需啟用預留賬戶里的資金時，才發現預留賬戶里早已空空如也。北京經濟技術開發區建設發展局副局長翟乾表示：“確實有這種現象發生，有的施工方為違規套取保證金甚至借用其他公司的名義‘自己告自己’。專用賬戶的資金因經濟糾紛被法院查封劃撥后，銀行沒有及時通知政府主管部門，專用賬戶失去了保障作用。”

　　 對于農民工工資保證金被法院查封、劃撥的現象，岳成律師事務所律師劉濤在接受本報記者專訪時表示，關于法院能否直接執行債務人之前按照規定繳納的工資保證金，法律實踐中存在一定的爭議。主要觀點認為，工資保證金雖然有其專屬性，但仍是債務人的財產，為保護債權人的利益，對法院而言，可以執行，但應當滿足一定的條件審慎操作。“一是債務人有其他財產時應當優先執行其他財產；二是對于已符合保證金銷戶條件的可以直接執行；三是對于尚有在建工程的，可以對保證金先行凍結，待保證金的工資保障義務實現后再行執行”。同時，劉濤還特別提醒，對于個別單位利用司法資源，為違規套取工資保證金惡意訴訟侵害他人合法權益的，人民法院應當駁回其請求，并根據情節輕重予以罰款、拘留；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　 不過，無論法律多么嚴明，也無法完全阻止少數鋌而走險者。

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