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四川住房城鄉設建系統簡政放權初見成效

發布日期：2015-09-30來源：中國建設報編輯：伏牛山

[摘要]

　　近年來，四川省住房和城鄉建設廳不斷深入推進行政審批制度改革，提高政府依法治理、科學管理水平，在推行“兩集中、兩到位”（即：一個行政機關的審批職能向一個處室集中、處室向政務中心集中；審批事項到位、審批授權到位）、促進行政審批規范化建設的同時，樹立行政審批為經濟發展服務理念，創新行政管理方式，提高企業自律意識，簡政放權、優化服務，取得較好成效。

　　放權給市州、放權給市場，支持企業發展

　　放權給市州，提高效率方便企業。該廳創新審批機制，實行“審批權”與“審核權”分離，將“審核權”下放市（州）。例如在審批量最大的建筑施工企業安全生產許可證審批中，該廳將審核權下放，企業在注冊地向當地建設行政主管部門申請，當地主管部門對原件進行核驗和對申報資料進行初審，在初審意見公示的同時將審核意見通過網絡上傳該廳審批，法定公示期結束后，企業就能在當地領取證書。以前施工企業取得建筑施工安全生產許可證至少需要兩個月時間，而現在企業最快10個工作日就能領取證書，還不需奔波。在今年開始的建筑業企業資質換證工作中，該廳又將施工企業二級資質的換證審查工作下放，由企業注冊所在地市（州）或擴權縣主管部門負責實施，該廳根據各市（州）及擴權縣主管部門的審查結果進行審批，頒發新版資質證書。

　　放權給市場，擴大企業經營自主權。該廳加大政策支持力度，放權給市場，引導和支持企業轉型升級。在國家相關政策暫未作調整的情況下，該廳結合實際先后制定了《關于建設類行政審批有關問題處理的通知》等4個規范性文件，擴大企業經營自主權，支持企業拓展業務范圍、跨越式發展，從而充分發揮市場在資源配置中的決定作用。如：放寬房地產企業申報資質門檻，將房地產開發企業暫定資質有效期由一年延長至三年，新申報房地產開發企業資質，若滿足資質標準條件可直接申請暫定二級資質。又如：建筑施工企業若具備施工總承包資質，可以直接申請其總承包資質覆蓋范圍內的同等級專業資質，可不再逐級申報；允許符合施工總承包資質標準的鋼結構專業承包企業申報房屋建筑工程施工總承包資質，并且不降低原有專業承包資質等級。

　　變審批為服務，審批向事前、事中、事后延伸

　　事前主要抓好企業資質申報相關知識的免費培訓、解讀。2010年以來，該廳共舉辦20多期培訓班，培訓企業人員近萬人次。今年上半年，為推進建筑業企業新資質就位，該廳在全省范圍內分片區、分層次組織各地主管部門行政審批工作人員、全省施工企業主要負責人和資質申報人員學習新資質標準，共免費培訓3658人次。事中抓好初審意見公示的一次性告之，最大限度地減少企業來回跑的現象。這方面，該廳主要抓好申訴指導，對向住房城鄉建設部申報資質初審未通過的企業，根據公示意見進行一對一指導，幫助企業對照標準、查找問題、提交申訴，提高了部審通過率。事后對未獲許可的企業分類指導，讓企業明白“為什么不行”、“該怎樣才行”。

　　讓電腦轉，不讓群眾跑

　　該廳已建成全省統一的從業企業、從業人員、工程項目、信用評價和公共資源5大基礎數據庫和四川省住房城鄉建設系統網上審批電子政務平臺，省、市、縣三級數據共享，同步審查。今年9月，已全面實現工程建設招投標代理機構、工程監理企業、工程造價咨詢企業、房地產開發企業以及施工企業安全生產許可證網上申報審批，10月還將實現就地領取證書，真正做到讓電腦轉、不讓群眾跑。

　　該廳通過深化行政審批制度改革，進一步簡政放權、轉變審批觀念，目前四川全省建筑類企業達20645家，其中施工總承包特級企業12家，施工總承包一級企業從2013年的312家增至522家，勘察設計甲級企業從271家增至312家。2015年1 6月，全省建筑業實現總產值3837.44億元，同比增長9.9%；實現增加值1068.85億元，可比價同比增長9.8%，繳納地稅總額196.3億元，同比增長12.4%，占全省地稅總收入17.4%。全省房地產開發完成投資2370.08億元，同比增長12.5%，高出全國平均水平7.9個百分點，實現房地產業增加值479.26億元，同比增長4.4%，繳納地稅總額376.9億元，占全省總地稅收入的33.4%。