南寧曝光10類工程建設違法違規典型案例

發布日期：2014-12-08來源：南國早報編輯：鐘曉顏

[摘要]

　　記者昨日獲悉，南寧市有關部門根據近年來查處的工程建設違法違規情況，對十大類常見且典型的違法案例進行了曝光。在通報的案例中，出具虛假檢測報告、違規使用建筑材料、未按設計圖紙施工、違法轉包等行為均受到嚴厲懲處。上述違法行為有什么危害?記者邀請有關專家對通報的案例進行點評。

　　1

　　檢測企業出具虛假檢測報告

　　被點名單位：南寧市桂鵬工程檢測有限公司

　　今年4月，工程監督機構工作人員在對南寧市桂鵬工程檢測有限公司開展監督檢查時，發現該公司正在試驗的三組抗滲試件現場未提供原始記錄，其中抗滲儀實驗過程6號閥門未開啟。同時，水泥物理性能檢驗報告已經出具，但水泥物理性能檢驗記錄中無流動度測試記錄，原始記錄無校核人員簽名。該公司涉嫌偽造檢測數據。

　　經調查取證，該公司存在偽造檢測數據，出具虛假檢測報告的違法行為，違反了《建設工程質量檢測管理辦法》有關規定。據此，南寧市建設行政主管部門對該公司給予警告，并處罰款3萬元。

　　【點評】在建橋梁、道路、房屋工程使用的混凝土是否達標，檢測數據是判斷的關鍵。以房建為例，房屋改建，敲一根梁、拆一面墻會不會導致安全事故，檢測數據對建設者的判斷至關重要。工程檢測機構出具假報告，或者超出資質范圍承攬檢測業務，都會影響工程質量檢測數據的真實性、準確性，給工程質量和結構安全帶來嚴重隱患。

　　2

　　用不合格原材料生產預拌混凝土

　　被點名單位：廣西嘉潤混凝土有限公司

　　今年5月22日，工程監督機構工作人員到廣西嘉潤混凝土有限公司監督檢查，并現場抽取了該公司制作混凝土的原材料碎石、粉煤灰與混合機制砂進行監督抽樣抽檢，經廣西建筑工程質量檢測中心檢測，抽取樣品均不符合產品質量標準，判定不合格。該公司作為商品混凝土、水泥預制件的生產企業，使用不合格的原材料進行生產的行為，違反了《南寧市建設工程材料使用管理辦法》有關規定，南寧市建設行政主管部門責令其改正違法行為，并處罰款3萬元。

　　【點評】混凝土的澆筑，是建設工程質量的關鍵環節。只有原材料達到合格要求，才能做出合理的混凝土配合比，使施工得以正常合理地進行，達到設計和驗收標準。如果不能按照配合比設計、試配和調整過程中得出的施工配合比投料，所生產出的混凝土砼就可能達不到設計強度，將危及結構安全。

　　施工單位修路使用“問題”建材

　　被點名單位：廣西東日建筑工程有限責任公司

　　廣西城建建設集團有限公司

　　廣西正地建設發展有限公司

　　廣西長長路橋建設有限公司

　　廣西東日建筑工程有限責任公司在南寧一市區道路改造工程中，施工現場抽取工程材料井蓋和井箅進行監督抽測，經檢驗發現不符合產品質量標準。

　　廣西城建建設集團有限公司負責2013年南寧一市政道路瀝青混凝土罩面工程中，施工現場抽取工程材料路緣石、井蓋和井箅進行監督抽測，經檢驗發現不符合產品質量標準。

　　廣西正地建設發展有限公司在南寧一市區道路改造工程中，施工現場抽取工程材料路緣石、流水板和井蓋進行監督抽測，經檢驗發現不符合產品質量標準。

　　廣西長長路橋建設有限公司在南寧一市區道路改造工程中，施工現場抽取工程材料路緣石、流水板和透水磚、井蓋進行監督抽測，經檢驗發現不符合產品質量標準。

　　【點評】近年來，“樓倒倒”、“樓脆脆”、“樓歪歪”等涉及工程質量的相關報道，為建設工程質量敲響了警鐘。在市政道路建設過程中，使用的鋼筋、防水材料等，關系到建設工程質量安全的同時，還直接影響道路建成通車后的使用年限。一旦使用了不合格建材，毫無疑問會給建設工程埋下“地雷”。

　　4

　　設計和審圖為省事“惹”出事

　　被點名單位：北京市市政專業設計院股份公司

　　南寧市葛東規劃建筑設計咨詢有限公司

　　在南寧一橋梁限高防撞架工程設計過程中，北京市市政專業設計院股份公司沒有按設計規范進行設計，全部采用小客車限高3.5米取值設置限高防撞架，不符合《城市道路工程設計規范》中的強制性規定，違反了《建設工程安全生產管理條例》有關規定，導致設計存在缺陷。與此同時，南寧市葛東規劃建筑設計咨詢有限公司在對該立交的限高防撞架施工圖設計文件進行審查時，沒有根據該立交橋下道路類別，按《城市道路工程設計規范》的規定，對施工圖設計進行審查，就出具施工圖設計文件合格的審查結論。這是導致后來發生道路交通安全事故的原因之一。

　　依據《建設工程安全生產管理條例》有關規定，8月14日，南寧市城鄉建委對上述設計公司下行政處罰決定書，責令其改正，并處罰款30萬元。同時，依據《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》規定，責令圖審公司改正審查的行為，并處罰款3萬元。

　　【點評】城市立交的建設，有嚴格的規定。如果設計單位沒有按國家建設工程有關規定進行設計，而施工單位又按照設計圖紙進行施工，建成后的立交橋，如果出現道路交通事故，將極大危及公共安全。而設計單位、圖審機構在設計過程中“偷工減料”，正是受利益驅使。

　　5

　　建設單位未獲批先“干活”

　　被點名單位：廣西東方航洋實業集團有限公司

　　今年4月，市民投訴位于民族大道航洋國際購物中心正進行的裝修工程，涉嫌存在未辦理質量監督手續、未取得施工許可證擅自開工。后經建筑監察人員現場檢查取證核實，作為該購物中心裝修工程的建設單位——廣西東方航洋實業集團有限公司，沒有辦理工程質量監督手續擅自開工建設，其行為違反了《建設工程質量管理條例》、《廣西壯族自治區建設工程質量管理條例》的有關規定。此外，該公司進行裝修施工前，并沒有對施工圖紙進行審查、備案。

　　5月20日，南寧市建設行政主管部門對該公司下達行政處罰決定書，進行處罰。

　　【點評】這種違法行為絕非個案。今年以來，廣西住建部門的檢查發現，在建工程未批先建現象較多，施工的質量和安全隱患讓人擔憂。主要是建設單位、施工單位對建設項目施工的質量、安全意識較為薄弱，未能按規定辦理施工相關手續，使無證施工的工程得不到有效的質量監督。

　　6

　　偷工減料不按設計圖施工

　　被點名單位：望建(集團)有限公司

　　作為南寧一道路路面標工程的施工單位，望建(集團)有限公司沒有按照施工圖設計文件進行施工，造成路面工程瀝青路面厚度、含油量、彎沉、壓實度、水穩層抗壓強度等指標均達不到工程設計圖紙的要求。該公司的行為違反了《建設工程質量管理條例》的有關規定。南寧市建設行政主管部門除責令該公司改正違法行為的同時，并處罰款30.52萬元;對項目經理周某未嚴格履行職責實施管理的行為處1.52萬元罰款。

　　【點評】施工圖設計是非常嚴密的，否則就不能通過建設主管部門的審批，也就不能辦理施工許可證。施工圖是進行工程施工、編制施工圖預算和施工組織設計的依據，也是進行技術管理的重要技術文件。在現實中，有不少施工單位不嚴格按照施工圖施工，或偷工減料，或減少程序，致使施工過程中安全隱患不斷，造成嚴重質量問題，甚至安全隱患轉化成安全事故。

　　7

　　工程還未驗收就交房

　　被點名單位：南寧市明東實業有限責任公司

　　今年7月1日，建筑監察人員檢查位于南寧市明秀東路一在建樓盤時，發現該工程未組織竣工驗收擅自交付使用。后經過現場調查收集相關證據證明，該項目未組織竣工驗收即交付使用的事實，開發商是南寧市明東實業有限責任公司。該公司上述行為，違反了《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》的有關規定。據此，南寧市建設行政主管部門對該公司的違法行為進行了處罰。

　　【點評】把尚未竣工驗收、沒有驗收備案、不具備交付條件也不應交付的商品房進行交付，違反國家法律的強制性規定。作為房地產開發商，應在收到施工單位提供的建設工程竣工報告后，及時組織設計、施工、工程監理等單位進行竣工驗收，并及時提出《工程竣工驗收報告》，這樣才具備交付房屋的最基本條件，才能保證按期向購房人交房。沒有竣工驗收備案表，也就是說房子沒有經過政府相關部門的驗收，房子的質量沒有保證。

　　8

　　特種設備超期服役存隱患

　　被點名單位：廣西高遠投資有限公司

　　2014年8月，建設監督執法人員巡查南寧一在建工地時發現，工程施工現場內的兩臺施工電梯防墜安全器超出使用年限。經查，負責給該工地安裝重機械設備的是廣西高遠投資有限公司。調查結果顯示，該公司涉嫌未按照安全施工的要求配備配齊有效的安全措施和裝置，造成危險源，目前案件正在調查中。

　　【點評】在建樓盤工地發生電梯墜落事故的新聞不時見諸報端，但仍沒引起有些工地的重視。建筑工地內，電梯是特種設備。如果不及時維修，或者超期服役，很容易發生墜落事故，危及工人人身安全。

　　9

　　施工單位為牟利違法轉包工程

　　被點名單位：江西亞華建筑工程有限公司

　　今年9月份，建筑監察人員檢查位于南寧市邕寧區新興路的一房地產項目，協調處理工程款糾紛問題時，發現項目施工單位——江西亞華建筑工程有限公司，涉嫌將承包的全部工程轉包給個人。隨后，南寧市建設行政主管部門組織對該公司違法行為進行立案調查。

　　經調查核實，該公司與自然人肖某沒有簽訂勞動合同，也沒有為肖某繳納社會勞動保險，證明了肖某不是該公司的員工。另承包合同內容顯示，肖某交履約保證金200萬元，農民工保證金60萬元，以包工包料、包工期、包質量、包安全的方式，承包水岸明珠工程A、B、C三棟、裙樓和地下室的土建及水電防雷等工程，該工程建筑面積是31870平方米，合同價款約2966萬元。證明合同約定將工程整體轉包給肖某個人。

　　綜上，該公司不履行施工管理責任，將其承包的全部工程轉包給自然人組織施工的違法行為，違反了《建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》的相關規定。

　　【點評】違法轉包工程無非為一個“利”字。建筑公司將工程包給大包工頭，大包工頭包給小包工頭。而工人干完活要工資時，往往是層層推諉，甚至某一環節的包工頭“人間蒸發”，這都給拖欠工程款和民工工資埋下隱患。

　　10

　　專項施工方案未經論證就開工

　　被點名單位：廣西建工集團第一建筑工程有限責任公司

　　7月23日，建筑監察人員對位于南寧市鳳嶺片區一市政工程橋臺土方開挖工程進行檢查時，施工單位現場未能出示深基坑土方開挖的專家論證及審查資料。在隨后調查中收集到的相關證據證明，該項目的施工單位廣西建工集團第一建筑工程有限責任公司，違反了《南寧市建設工程施工現場管理若干規定》的有關規定。據此，南寧市建設行政主管部門對該公司的違法行為進行了處罰。

　　【點評】這也是違法建設中比較典型的現象。在建工程的施工方案，尤其是深基坑等重要工序的施工方案，須施工單位組織論證后，方可進行施工，如此才能確保施工安全。否則，極有可能造成坍塌或者塌方等重大安全事故。

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