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安徽省推行政府投資工程造價全過程管理

發布日期：2014-12-04來源：陜西住建廳編輯：鐘曉顏

[摘要]

　　近年來，安徽省住房城鄉建設廳加強造價制度建設，深化工程計價制度改革，推行政府投資工程造價全過程管理，著力提升工程造價管理水平，有力促進了該省住房城鄉建設的健康快速發展。

　　加強規劃引領，夯實造價基本制度

　　2009年機構改革，安徽省住房城鄉建設廳專門設立了標準定額處，負責工程建設標準定額管理工作。在住房城鄉建設部標準定額司的大力支持和直接指導下，該省首次制定了《安徽省工程造價行業“十二五”發展規劃》，確定出臺1 部條例、5項辦法，修編增編7類計價規范、10類計價定額，保持工程造價咨詢業年營業額20%以上的增長率的發展目標。先后建立了《安徽省建設工程材料價格信息管理辦法》、《安徽省工程造價咨詢企業信用管理辦法》、《安徽省建設工程造價咨詢投訴受理工作程序》等一系列造價管理基本制度。2013年10月，以安徽省地方標準的形式發布了《建設工程造價咨詢檔案立卷標準》，進一步規范了工程造價咨詢活動，強化了工程造價咨詢行業監管。

　　深化計價改革，完善工程量清單計價制度

　　工程造價計價體系是工程造價管理的基礎。安徽省現行清單計價依據27 冊、定額計價30冊，涵蓋了建筑、市政、園林綠化等8大專業，包括概算、預算、結算等不同階段的計價定額，基本健全了工程計價依據體系。針對目前定額計價和工程量清單計價并軌執行，以及現行計價體系存在人工費計算口徑與市場不一致、專業定額水平不統一的實際情況，該省組織開展了對現行工程計價定額的全面修編工作。按照“以標準規范為基礎，以市場需求為導向，以簡明適用為原則”的編制思路，貫徹國家建筑節能、建筑產業現代化的方針，增加了與建筑產業現代化和綠色建筑相應的內容;將屬于人工費的費用綜合起來，計入定額人工費，使得定額人工費和市場進一步接軌;根據《安徽省人民代表大會常務委員會關于加強建筑施工揚塵污染防治工作的決定》精神，在費用的設置上增加了揚塵污染防治費，作為不可競爭費列入。新版計價定額將發揮既有利于實現生產要素的合理配置，又能充分發揮計價定額的調控性和約束性的作用。

　　創新制度建設，實施政府投資工程造價全過程管理

　　長期以來建設工程造價管理工作存在一些薄弱環節，工程建設中大量存在的“概算超估算、預算超概算、結算超預算”現象，突出反映了工程造價缺乏全過程監管。一些地方的政府投資工程出現了造價失控、資金流失、經濟糾紛、工程質量安全事故以及拖欠農民工工資等問題，嚴重影響了政府形象和社會穩定。

　　為加強政府投資工程造價管理，2013年，安徽省住房城鄉建設廳在廣泛調研和總結試點經驗的基礎上，出臺了《安徽省住房城鄉建設廳關于加強政府投資工程實施階段全過程造價管理的意見》，對建設工程實施階段包括設計、交易、施工、竣工驗收全過程造價管理的內容和目標作出了全方位的具體規定，對招標控制價、合同價、竣工結算文件備案管理提出了嚴格的要求。意見實施以來，取得了良好的效果。

　　加強造價立法，頒布建設工程造價管理條例

　　2009年，該廳啟動了《安徽省建設工程造價管理條例》的立法工作。今年8 月，省人大常委會審議通過，11月1日正式施行。條例主要有6個特點：一是明確了工程造價管理機構依法行政的法律地位，全文4處規定了工程造價管理機構相關管理和監督職能。二是立足全過程造價管理，規范建設工程項目立項、設計、交易、施工和竣工決算的全過程造價活動。三是規定了投標報價不得低于工程成本，不得高于最高投標限價。一方面有效防止低于工程成本價中標而導致偷工減料、工程質量低劣和安全事故等現象的發生，另一方面通過最高投標限價的設置，遏制高價圍標，提高投資效益。四是針對拖欠農民工工資現象和安全文明施工費投入不足，條例規定設立建筑務工人工費和安全文明施工費專門賬戶，要求承包方及時支付農民工工資，落實安全文明施工措施。五是建立壓縮工期專家論證制度，條例規定對確需壓縮的工程要組織專家對技術和質量安全進行論證，同時因壓縮工期而增加的技術措施費應計入工程造價。六是賦予工程造價行業協會調解建設工程造價糾紛的權利，充分發揮行業組織作用。