中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議今日召開，經(jīng)濟(jì)增速或下調(diào)至7%

發(fā)布日期：2014-12-09來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：李香玉

[摘要]

　　備受關(guān)注的本年度中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將于今日(12月9日)召開，2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架即將明確。

　　作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的風(fēng)向標(biāo)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將對(duì)今年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出總結(jié)，對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行定調(diào)，并對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)作出部署。這也是“新常態(tài)”思路提出后，召開的首次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，未來經(jīng)濟(jì)政策和改革思路如何闡述和部署，令人期待。

　　綜合媒體近日?qǐng)?bào)道來看，海內(nèi)外各機(jī)構(gòu)大都預(yù)計(jì)，在主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的要求下，2015年GDP增速目標(biāo)將會(huì)下調(diào)至7%左右。專家表示，明年中國(guó)經(jīng)濟(jì)將迎來結(jié)構(gòu)調(diào)整的窗口期，宏觀政策將繼續(xù)在促改革、穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)之間求平衡，穩(wěn)中求進(jìn)，貨幣政策明年仍會(huì)保持穩(wěn)健，是否降息、降準(zhǔn)需相機(jī)抉擇，此外，金融改革、國(guó)企改革、土地改革、價(jià)格改革、戶籍改革、“一帶一路”(絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路)戰(zhàn)略等明年有望獲得重點(diǎn)推進(jìn)。

　　經(jīng)濟(jì)增速咋調(diào)整?7%成共識(shí)

　　在定調(diào)明年宏調(diào)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議即將召開之前，上周五(12月5日)，中共中央政治局召開會(huì)議分析研究2015年經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議指出，2015年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，明年要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。至此，中國(guó)2015年經(jīng)濟(jì)路線開始揭開神秘面紗。

　　在“主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”的要求下，最受外界關(guān)注的一大問題是，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)“從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)”的新常態(tài)下，明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)是否會(huì)進(jìn)行下調(diào)?

　　就目前的媒體報(bào)道看來，預(yù)計(jì)中國(guó)將下調(diào)2015年GDP增速目標(biāo)幾乎成為海內(nèi)外輿論的一致共識(shí)。摩根大通、花旗銀行、彭博，以及中金公司、瑞銀證券、申銀萬國(guó)等中外機(jī)構(gòu)近期發(fā)布報(bào)告，不約而同地均預(yù)計(jì)明年中國(guó)政府會(huì)將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)由7.5%左右下調(diào)至7%左右。

　　著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹和平認(rèn)為，明年完成“十二五”規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)是沒有問題的，但環(huán)境和減排領(lǐng)域的任務(wù)或許沒有完成。他預(yù)測(cè)，明年GDP增速目標(biāo)將設(shè)定在7%左右。

　　中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家諸建芳也預(yù)計(jì)明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)會(huì)定在7%，實(shí)際增長(zhǎng)會(huì)略高于7%，在7.1%到7.2%。

　　“今年經(jīng)濟(jì)增速可能低于7.5%，在人口紅利和全球化紅利加速衰退的新常態(tài)下，明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)繼續(xù)保7.5%的難度明顯加大。”民生證券研究院執(zhí)行院長(zhǎng)管清友(微博)表示，下調(diào)明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)是大概率事件，最可能的是直接定7%，明年實(shí)現(xiàn)略高于目標(biāo)的增速;另一種可能是定“7%-7.5%”區(qū)間，明年增速穩(wěn)定在區(qū)間之內(nèi)。

　　興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)不能太高，這樣才能給予結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革釋放更大的空間;但也不應(yīng)過低，以保障基本的發(fā)展和穩(wěn)定需要。

　　從統(tǒng)計(jì)局剛剛發(fā)布的11月部分?jǐn)?shù)據(jù)看，經(jīng)濟(jì)下行的壓力依舊存在，不少機(jī)構(gòu)認(rèn)為這種壓力將會(huì)持續(xù)到明年。

　　據(jù)消息，一位智囊人士認(rèn)為，今年完成7.5%的GDP目標(biāo)非常吃力，明年不必再戴上這個(gè)“緊箍”。無論從就業(yè)目標(biāo)還是兩個(gè)“2020年目標(biāo)”來看，只要保證7%的增長(zhǎng)速度就能完成任務(wù)。

　　分析人士指出，下決心深化改革的中國(guó)政府，不會(huì)糾結(jié)于GDP小數(shù)點(diǎn)后的變化，在穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)依然是明年經(jīng)濟(jì)工作的重心。這種更加注重質(zhì)量而非速度，并且通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式獲得的更加優(yōu)質(zhì)的增長(zhǎng)，才是全面深化改革的中國(guó)真正需要的。

　　因此，明年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的設(shè)定無論是多少，都應(yīng)該是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)“從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng);經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí);要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”這一“新常態(tài)”的反映與適應(yīng)。

　　對(duì)此，曹和平表示，從8.5%-11.5%的超高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)間向6.5%-8.5%的增長(zhǎng)區(qū)間過度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)已經(jīng)形成。他分析說，新常態(tài)能夠兼顧三個(gè)平衡，一是增長(zhǎng)和消費(fèi)的平衡;二是增長(zhǎng)和環(huán)境承載能力的平衡;三是增長(zhǎng)和社會(huì)公平的平衡。這三個(gè)平衡會(huì)做的更好，而這也是新常態(tài)下轉(zhuǎn)型的合理性。

　　值得注意的是，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在會(huì)后的公報(bào)一般不會(huì)對(duì)外提及GDP具體目標(biāo)，這一數(shù)據(jù)一般會(huì)在次年的兩會(huì)才會(huì)正式公布。過去10年內(nèi)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)曾調(diào)整過兩次，2005年由7%上調(diào)至8%，2012年則被下調(diào)至7.5%，2014年增長(zhǎng)目標(biāo)則定為7.5%左右。

　　政策咋定調(diào)?“穩(wěn)中求進(jìn)”基調(diào)不變

　　在“新常態(tài)”成為共識(shí)后，未來中央政策的走向被認(rèn)為將有新的變化。5日的政治局會(huì)議明確，要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，要繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。具體來看，要保持穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)平衡，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的總體思路，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性。

　　這將是中國(guó)連續(xù)第五年實(shí)施“積極—穩(wěn)健”的財(cái)政貨幣政策組合，也打消了外界因近期全面降息而引發(fā)“中國(guó)貨幣政策將轉(zhuǎn)向?qū)捤?rdquo;的疑慮。

　　中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍認(rèn)為，相比往年在中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議上才明確的財(cái)政和貨幣政策，此次中央政治局提前定調(diào)，將有利于明確和穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。而保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，也是適應(yīng)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

　　趙錫軍表示，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式都在發(fā)生變化，此次會(huì)議如此強(qiáng)調(diào)新常態(tài)，非常清楚地告訴人們，中國(guó)不可能再回到過去那種“經(jīng)濟(jì)一下行就趕緊刺激”的老路，充分表明了中央主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的決心和信心。

　　上月央行啟動(dòng)兩年來首次降息后，不少分析人士認(rèn)為明年可能會(huì)出現(xiàn)多次降息。而基于政治局會(huì)議釋放的“穩(wěn)健”信號(hào)，交行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平表示，連續(xù)多次降息的可能性不太會(huì)有，但為了適應(yīng)存貸比的調(diào)整，降準(zhǔn)的可能性很大。

　　申銀萬國(guó)近日發(fā)布最新宏觀研究報(bào)告稱，展望2015年，從方法論上看，仍然是守住底線，加速轉(zhuǎn)型，政策制定者仍需要在促改革、穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)之間求平衡。盡管經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率會(huì)回落到7.2%左右，但是由于最壞的情況基本上已成過去，總體情況將好于今年。

　　瑞銀首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤說，明年的政策基調(diào)預(yù)計(jì)仍將兼顧保增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)、調(diào)結(jié)構(gòu)和促改革。

　　對(duì)于財(cái)政政策和貨幣政策，汪濤稱，中國(guó)決策層將保持“積極的”財(cái)政政策(預(yù)算赤字率可能會(huì)小幅擴(kuò)大)和“穩(wěn)健”或“中性的”貨幣政策(表明信貸不會(huì)大幅擴(kuò)張)。中國(guó)央行將積極確保金融體系流動(dòng)性充裕，包括在跨境資本大規(guī)模流出時(shí)降準(zhǔn)，以及放松貸存比，并進(jìn)一步降息，以進(jìn)一步防范金融風(fēng)險(xiǎn)、防止金融條件被動(dòng)收緊。

　　中金認(rèn)為，政策基調(diào)將延續(xù)多年的積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策的表述。財(cái)政政策在邊際上將較今年寬松，預(yù)計(jì)財(cái)政赤字1.5萬億以上，比今年增加2000-3000億左右，財(cái)政赤字占GDP比重上升。貨幣政策方面，中金稱，隨著未來通縮風(fēng)險(xiǎn)上升，貨幣政策趨于放松，貨幣政策將更多地發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)的作用，降低融資成本是主要工作。

　　改革咋深入?六大領(lǐng)域成重點(diǎn)

　　面對(duì)過去一年多來經(jīng)濟(jì)下行的壓力，中國(guó)政府的應(yīng)對(duì)之策并非實(shí)施大規(guī)模刺激，而是向改革要?jiǎng)恿Γ粩嗤七M(jìn)金融、國(guó)企、財(cái)稅等關(guān)鍵領(lǐng)域改革，同時(shí)將區(qū)間調(diào)控與定向調(diào)控相結(jié)合，使經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。推出的“降息”等貨幣政策組合拳，也是本著為經(jīng)濟(jì)合理增長(zhǎng)添動(dòng)力、為全面深化改革騰挪空間的初衷，扮演改革“助推器”角色。

　　中國(guó)人民大學(xué)日前發(fā)布的一份報(bào)告顯示，從需求結(jié)構(gòu)、總儲(chǔ)蓄與總消費(fèi)、銀行貸款占比、區(qū)域結(jié)構(gòu)等七類結(jié)構(gòu)參數(shù)看，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化。報(bào)告認(rèn)為，2014年是沿著新常態(tài)軌跡持續(xù)發(fā)展的一年，明年新常態(tài)開始步入攻堅(jiān)期，也將是進(jìn)一步推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)遇期和窗口期。

　　要保證一定的經(jīng)濟(jì)增速，依靠財(cái)稅、金融和政府職能的改革釋放市場(chǎng)活力是最大紅利所在。

　　著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院原副院長(zhǎng)曹和平在接受采訪時(shí)表示，今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的關(guān)注重點(diǎn)或?qū)⒅塾诮Y(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、環(huán)境問題以及社保、醫(yī)保、戶籍等領(lǐng)域的深層改革。

　　瑞銀證券中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤預(yù)計(jì)，明年決策層將加快推進(jìn)“有利于穩(wěn)增長(zhǎng)”的改革，包括放松對(duì)公共服務(wù)的管制、戶籍改革、擴(kuò)大社保覆蓋面、農(nóng)地流轉(zhuǎn)等。

　　對(duì)于明年的改革進(jìn)程，汪濤表示，金融改革步伐預(yù)計(jì)將重新加快，2015年可能將正式推出存款保險(xiǎn)制度;出臺(tái)銀行破產(chǎn)退出機(jī)制;鼓勵(lì)成立更多民營(yíng)銀行;推進(jìn)利率市場(chǎng)化等;政府行政審批改革中，預(yù)計(jì)可能的改革包括進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、加快戶籍改革、進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老和醫(yī)保覆蓋范圍、進(jìn)一步放寬社會(huì)資本和外資進(jìn)入公共事業(yè)和服務(wù)業(yè)的門檻、加快包括農(nóng)地流轉(zhuǎn)在內(nèi)的農(nóng)村改革。

　　此外，瑞銀預(yù)計(jì)價(jià)格改革、國(guó)企改革步伐加快，財(cái)稅改革繼續(xù)。

　　一位官方人士表示，即將召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議總體架構(gòu)將更為宏大，不僅將首次闡述和部署“新常態(tài)”下的經(jīng)濟(jì)政策和改革思路，同時(shí)將落實(shí)“一帶一路”等重大經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，具有重要的“節(jié)點(diǎn)”性質(zhì)。此外，涉及外貿(mào)、金融、財(cái)稅、民生等方面的一系列重大改革措施將密集面世。

　　目前存款保險(xiǎn)、不動(dòng)產(chǎn)登記條例、居住證管理辦法等在公開征求意見，在專家看來，明年金融改革、戶籍改革、土地改革、國(guó)企改革、價(jià)格改革、“一帶一路”等有望獲得重點(diǎn)推進(jìn)。

　　5日舉行的政治局會(huì)議明確提出，要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，繼續(xù)實(shí)施區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，堅(jiān)持不懈推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

　　這其中，更具有國(guó)際戰(zhàn)略意義的“一帶一路”備受關(guān)注，并被認(rèn)為將是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的“重頭戲”之一。民生證券研究院副院長(zhǎng)管清友認(rèn)為，“一帶一路”是中國(guó)中長(zhǎng)期最為重要的國(guó)家戰(zhàn)略。因?yàn)檫@一戰(zhàn)略意味著我國(guó)大國(guó)外交將形成全方位開放格局，同時(shí)區(qū)域協(xié)同和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)將加快。

　　“一帶一路”沿線大多是新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家，總?cè)丝诩s44億，經(jīng)濟(jì)總量約21萬億美元，分別約占全球的63%和29%。申銀萬國(guó)的分析報(bào)告指出，以改革開放來推動(dòng)調(diào)結(jié)構(gòu)將是一個(gè)現(xiàn)實(shí)思路，預(yù)計(jì)以“一帶一路”為代表的走出去戰(zhàn)略將成為轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)。(騰訊財(cái)經(jīng)綜合)

　　近年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議回顧：

　　●2013年

　　12月10日至12月13日

　　提出2014年經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)：切實(shí)保障國(guó)家糧食安全;大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);著力防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn);積極促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;著力做好保障和改善民生工作;不斷提高對(duì)外開放水平。

　　●2012年

　　12月15日至16日

　　提出2013年經(jīng)濟(jì)工作主要任務(wù)：加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展;夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給;加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì);積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量;加強(qiáng)民生保障，提高人民生活水平;全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放。

　　●2011年

　　12月12日至14日

　　提出2012年經(jīng)濟(jì)工作主要任務(wù)：繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展;堅(jiān)持不懈抓好“三農(nóng)”工作，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力;加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)自主協(xié)調(diào)發(fā)展;深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，提高對(duì)外開放水平;大力保障和改善民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。

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