關于2016年海南省市縣住建部門建筑市場監管工作考核情況的通報

發布日期：2017-01-18來源：海南省住建廳編輯：宋珍珍

[摘要]

　　 瓊建管〔2017〕22號

　　 海南省住房和城鄉建設廳

　　 關于2016年市縣住建部門建筑市場監管工作考核情況的通報

　　 各市、縣、自治縣住房和城鄉建設局，洋浦經濟開發區規劃建設土地局：

　　 為進一步規范建筑市場秩序，提升建筑市場監管水平，更好落實屬地監管責任，2016年年初我廳印發了《2016年海南省建筑市場監督執法檢查實施方案》(瓊建管〔2016〕62號，以下簡稱《實施方案》)。根據《實施方案》要求，我廳日前對各市縣住建部門建筑市場監管工作進行了考核評分，現將有關結果通報如下：

　　 一、考核基本情況

　　 本次考核主要依據市縣住建部門提供的材料，結合省廳掌握的各市縣工作情況，對照《實施方案》評分標準，與市縣住建部門核對后完成評分認定。從分值情況上看，排名前三的依次為三亞住建局、瓊海規建局、瓊中住建局，排名后三位的依次為樂東住建局、東方住建局、白沙住建局。(具體詳見附件)

　　 總體上，各市縣住建部門建筑市場監管力度較往年有所加強，均能將監管職責落實到科股室和具體崗位，將建筑市場監管納入日常監督管理中。例如，瓊海規建局、文昌住建規劃局將省廳出臺的建筑市場規范性文件和監管措施匯編成冊，印發到各項目，推動了政策的宣貫和落地。海口、三亞、文昌、瓊中等住建局逢檢必查項目承發包情況、關鍵崗位人員在崗履職情況。瓊中住建局將檢查通知通報處罰決定及時在網站上向社會公布。各市縣對未報先建、肢解發包、轉包掛靠、違法分包等違法違規行為的查處力度較往年有所加強，2016年出動建筑市場執法檢查2128個次，檢查項目1621個次，涉及建設單位1519家、施工單位1541家，罰款435.44萬元。建筑市場信息化監管取得重大進展，絕大部分市縣實現使用信息平臺辦理施工許可審批。誠信評價管理深入推進，部分市縣已在日常監管中采集企業良好行為信息和不良行為信息。其中海口、三亞、陵水住建局錄入并發布企業和個人不良行為信息絕對數較多，加大了信用信息的曝光力度。

　　 二、存在問題

　　 (一)執法查處力度仍需加強。執法檢查作為行業管理的主要手段，部分市縣仍存在“重檢查輕處理”情況，屬地監管職能沒有得到有效發揮。對發現的問題，跟蹤落實整改并組織復查力度不夠，未形成檢查閉合。對一些嚴重違法行為，仍是整改為主，未按照法律法規的規定進行處罰，部分市縣全年仍是“零”處罰(處理)現狀。將行政處罰權委托給綜合執法部門的市縣落實行政處罰(處理)的力度不夠，例如海口住建局向綜合執法局移交多個執法建議，但最終予以行政處罰的項目不多，行政執法與行政處理在一定程度上脫節，執法監督效果大打折扣。大部分市縣在日常監管中雖然對不少項目開展了監督檢查，但未形成檢查通報向社會公布，未能充分發揮社會監督作用。部分住建局不能夠按照時限要求落實省廳下發的整改建議書和執法建議書，違法違規案件查處久拖不決。

　　 (二)市場主體監管覆蓋面不全。目前各級住建部門監管對象主要聚焦在施工、監理企業，但在施工勞務分包、預拌混凝土生產使用、質量檢測機構承攬業務等方面監管薄弱，也沒有建立行之有效的監管措施。

　　 (三)推進建筑市場信息化監管和誠信體系建設力度不夠。一方面，各市縣對建筑市場信息化監管的重視程度不一。主要體現在信息平臺的使用方面，有的市縣還沒有啟用信息平臺辦理質量安全報監和驗收備案，沒有完善項目庫的建設;有的市縣存在“網下”辦理施工許可，導致項目庫數據缺失。另一方面，還有部分市縣在日常監管中未采集記錄企業良好行為及不良行為，沒有及時向社會公布;誠信信息采集記錄數量與在建項目數量相比比重偏低，誠信體系建設力度還需大力加強。

　　 三、有關要求

　　 (一)高度重視，形成監管合力。做好建筑市場監管，規范企業及從業人員的經營生產行為，是從源頭上保證工程質量、施工安全，能有效防范和減少質量安全事故及違法問題的發生。各級住建部門要站在“加強源頭治理 讓老百姓住上放心房”的高度，加強組織領導，上下同心，協作配合，嚴厲打擊違法發包、層層轉包掛靠，違法分包。要敢于突破監管阻力，動真格、硬碰硬，整頓嚴重違法違規行為，肅清建筑市場環境，共同推動我省建筑市場秩序規范發展。

　　 (二)推動政策落地，提升監管水平。近年來國家住建部先后下發了推進建筑市場發展的指導意見、轉包掛靠認定辦法;省廳印發預拌混凝土企業、工程質量檢測機構、施工現場關鍵崗位人員管理辦法，規范施工許可審批管理，建立誠信檔案手冊，推進誠信體系建設等文件規定;各市縣也結合本地實際，制定了有關管理措施。建筑市場法制體系逐步完善，但監管的手段和水平提升較慢。各級住建主管部門要深入學習政策、宣傳政策、用好政策，充分運用建筑市場法律法規指導行業監管。省廳將進一步加強政策法規的宣貫，強化層級指導幫扶，提升建筑市場監管水平。

　　 (三)充分利用信息化監管手段，開展誠信管理。信息化監管具有公開、透明、高效、可追溯的優勢，各級住建部門要充分使用省廳開發的信息平臺開展質量安全監督報監、施工許可審批、竣工驗收備案、檢測機構檢測行為監管等工作。建筑市場誠信評價管理辦法即將施行，各市縣要充分利用好信息化監管這一手段，全面采集和公布市場主體的良好行為和不良行為信息，通過構建市場誠信體系、豐富監管手段，有效形成對違規違規行為的威懾力。

　　 海南省住房和城鄉建設廳

　　 2017年1月17日

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