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關(guān)于2016年度全省建筑節(jié)能與綠色建筑行動(dòng)專項(xiàng)檢查情況的通報(bào)

發(fā)布日期：2016-12-29來源：安徽省住建廳編輯：宋珍珍

[摘要]

　　建科函〔2016〕2717號(hào)各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委(城鄉(xiāng)建設(shè)委)，宿松、廣德縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)委(局)：

　　為貫徹實(shí)施《安徽省民用建筑節(jié)能辦法》、《安徽省大氣污染防治條例》，落實(shí)安徽省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)安徽省綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案》和《關(guān)于加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見》等政策要求，確保實(shí)現(xiàn)年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，我廳根據(jù)工作計(jì)劃安排，按照“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管要求，組織開展了2016年度全省建筑節(jié)能與綠色建筑行動(dòng)實(shí)施情況專項(xiàng)檢查。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

　　一、基本情況

　　根據(jù)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于組織開展2016年度全省建筑節(jié)能與綠色建筑行動(dòng)實(shí)施情況專項(xiàng)檢查工作的通知》(建科函[2016]1607號(hào))要求，各地認(rèn)真組織開展了年度工作自查整改和總結(jié)上報(bào)工作，合計(jì)自查項(xiàng)目1902個(gè)。在此基礎(chǔ)上，10月份，我廳分六個(gè)專項(xiàng)檢查組對(duì)全省16個(gè)地級(jí)市和2個(gè)省管縣開展了省級(jí)檢查，聽取了工作總體情況匯報(bào)，查閱了相關(guān)文件和項(xiàng)目資料，實(shí)地抽查了91個(gè)工程項(xiàng)目(其中居住建筑53個(gè)，公共建筑38個(gè)，包含綠色建筑項(xiàng)目26個(gè))，對(duì)16個(gè)嚴(yán)重違反建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和綠色建筑執(zhí)行要求的項(xiàng)目下發(fā)了執(zhí)法告知書并提出整改要求。

　　通過專項(xiàng)檢查，總體上看，各地圍繞年度目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政策措施，加強(qiáng)監(jiān)督管理，增強(qiáng)技術(shù)支撐，建筑節(jié)能與綠色建筑等各項(xiàng)工作取得了積極成效。2016年度，全省啟動(dòng)了25個(gè)綠色建筑項(xiàng)目示范和2個(gè)綠色生態(tài)城區(qū)示范，44個(gè)項(xiàng)目通過綠色建筑星級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)。合肥等6個(gè)城市和中鐵四局等19家單位分別開展了省級(jí)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)城市和示范基地建設(shè)，全省開展了500萬平方米試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，預(yù)制構(gòu)件年產(chǎn)能超過1000萬平方米。合肥市、銅陵市順利通過國家可再生能源建筑應(yīng)用示范城市(縣、鎮(zhèn))示范省級(jí)驗(yàn)收。淺層地?zé)崮芙ㄖ?yīng)用推廣面積超200萬平方米。

　　二、主要問題

　　(一)推動(dòng)力度不平衡。全省建筑節(jié)能、綠色建筑、裝配式建筑等重點(diǎn)工作的推進(jìn)水平、規(guī)模和成效不一。合肥等經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快城市，綠色建筑推廣力度較大，推廣比例較高，還有部分城市綠色建筑推動(dòng)力度不足，推廣比例偏低;裝配式建筑總體推廣規(guī)模偏低;縣級(jí)建筑節(jié)能工作推動(dòng)力度仍需強(qiáng)化。專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)，部分項(xiàng)目未有效落實(shí)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳和省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于在保障性住房和政府投資公共建筑全面推進(jìn)綠色建筑行動(dòng)的通知》(建科﹝2015﹞140號(hào))要求，未嚴(yán)格按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、建造。如淮北市“師范大學(xué)新校區(qū)(一期工程)綜合教學(xué)樓”、合肥市肥西縣“綠地新都會(huì)中心A區(qū)(G-2號(hào)樓)”、合肥市肥西縣“金星和園四期三標(biāo)9號(hào)樓”、滁州市全椒縣“公共衛(wèi)生綜合服務(wù)中心”、宿松縣“公安局業(yè)務(wù)技術(shù)用房辦公樓”等項(xiàng)目。

　　(二)監(jiān)督管理不到位。工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，行政主管部門和建設(shè)各方主體管理機(jī)制落實(shí)總體較好，但專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)，新建建筑節(jié)能工程中設(shè)計(jì)不規(guī)范、圖審把關(guān)不嚴(yán)、施工執(zhí)行不到位、監(jiān)理職責(zé)不落實(shí)等管理不閉合問題和薄弱環(huán)節(jié)依然存在。如阜陽市“寶雅凱旋門B4號(hào)樓”、亳州市“華府伊頓莊園愛丁堡1號(hào)、2號(hào)樓”、亳州市“元力廣場(chǎng)”、宿州市“泗縣開發(fā)區(qū)中心校(泗城一小分校)5號(hào)教學(xué)樓”、蚌埠市“中央名門9號(hào)樓”、淮南市“淮南東方醫(yī)院集團(tuán)總醫(yī)院二期工程項(xiàng)目康復(fù)樓”、淮南市“順發(fā)澤潤園二期24號(hào)樓”、銅陵市“逸龍山莊A號(hào)、6號(hào)、16號(hào)樓工程”、黃山市“羅湖山莊2號(hào)樓”、安慶市“新城吾悅廣場(chǎng)S10號(hào)、B2號(hào)樓”、廣德縣“宣城市機(jī)械電子工程學(xué)校”等項(xiàng)目，監(jiān)督管理不到位問題直接影響建筑節(jié)能和綠色建筑工程質(zhì)量。

　　(三)能力水平不適應(yīng)。現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目檢查過程中，部分設(shè)計(jì)、圖審、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、質(zhì)監(jiān)等從業(yè)人員對(duì)建筑節(jié)能和綠色建筑相關(guān)政策認(rèn)知不足，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)理解不清;現(xiàn)場(chǎng)施工、監(jiān)理能力不足;檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)技術(shù)薄弱甚至檢測(cè)項(xiàng)目缺項(xiàng)等，制約了當(dāng)?shù)亟ㄖ?jié)能和綠色建筑項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施水平。

　　三、下一步工作要求

　　(一)嚴(yán)格落實(shí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。一是嚴(yán)格落實(shí)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案的通知》(皖政辦〔2013〕37號(hào))要求，全省保障性住房、政府投資的公共建筑和大型公共建筑要全面執(zhí)行綠色建筑設(shè)計(jì)建造標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量和綜合效益。二是加強(qiáng)示范項(xiàng)目建設(shè)管理，督促省級(jí)綠色建筑示范項(xiàng)目加快工程建設(shè)、開展評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)和做好驗(yàn)收工作，并結(jié)合實(shí)際，總結(jié)推廣符合地區(qū)氣候特點(diǎn)、地理環(huán)境的綠色建筑適宜性技術(shù)。三是加快綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)，按照綠色生態(tài)、低沖擊開發(fā)建設(shè)理念，落實(shí)《安徽省綠色生態(tài)城區(qū)指標(biāo)體系》和《安徽省綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》要求，加快推進(jìn)力度，促進(jìn)綠色建筑規(guī)模化發(fā)展。

　　(二)穩(wěn)步提升建筑節(jié)能水平。一是繼續(xù)強(qiáng)化新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率，加強(qiáng)對(duì)建筑節(jié)能產(chǎn)品技術(shù)應(yīng)用、施工、檢測(cè)等薄弱環(huán)節(jié)以及縣城、村鎮(zhèn)等薄弱地區(qū)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管力度，落實(shí)建筑節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和問責(zé)制。二是加快國家可再生能源建筑應(yīng)用示范城市(縣、鎮(zhèn))示范建設(shè)，示范地區(qū)要按照驗(yàn)收計(jì)劃要求，加快能效測(cè)評(píng)、資金審計(jì)和示范驗(yàn)收工作，確保完成示范工作任務(wù)。落實(shí)《推進(jìn)淺層地?zé)崮茉诮ㄖ幸?guī)模化應(yīng)用實(shí)施方案》，推進(jìn)淺層地?zé)崮茉诮ㄖ械囊?guī)模化應(yīng)用。三是加快全省公共建筑能耗監(jiān)管體系建設(shè)，以政府機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑為重點(diǎn)，開展能源資源消耗監(jiān)測(cè)工作，依托省公共建筑能耗監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省、市監(jiān)測(cè)平臺(tái)以及公共建筑監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和實(shí)時(shí)管理，不斷擴(kuò)大平臺(tái)接入范圍，創(chuàng)新運(yùn)維模式。

　　(三)大力發(fā)展裝配式建筑。一是強(qiáng)化目標(biāo)考核，省政府已將裝配式建筑發(fā)展情況納入各市城市規(guī)劃建設(shè)管理工作監(jiān)督考核指標(biāo)體系和各市政府節(jié)能目標(biāo)考核體系，各地要抓緊制定發(fā)展規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。二是強(qiáng)化項(xiàng)目管理，要協(xié)調(diào)落實(shí)土地供應(yīng)制度，將發(fā)展裝配式建筑的相關(guān)要求納入供地方案;強(qiáng)化項(xiàng)目招投標(biāo)、規(guī)劃審批、設(shè)計(jì)圖審、建筑施工、監(jiān)管驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的管控引導(dǎo)，加快項(xiàng)目落地。三是強(qiáng)化能力建設(shè)，建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系，初步建立適合我省實(shí)際的PC結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)體系，組建全省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)投資、研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工和銷售資源整合和信息共享，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作，促進(jìn)全省建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　(四)扎實(shí)做好問題整改。對(duì)此次檢查中發(fā)現(xiàn)問題的工程項(xiàng)目，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)督促相應(yīng)責(zé)任主體認(rèn)真進(jìn)行整改。未開工的項(xiàng)目，要重新對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行驗(yàn)算，符合相關(guān)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)后方可按程序批準(zhǔn)開工建設(shè);在建的工程項(xiàng)目，必須采取有效的補(bǔ)救措施，達(dá)到建筑節(jié)能和綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的要求，確保工程質(zhì)量。檢查中下發(fā)執(zhí)法告知書的項(xiàng)目將移交省建設(shè)稽查局進(jìn)行調(diào)查處理。

　　2016年12月28日