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北京舉行“十三五”時期民用建筑節能發展規劃發布會

發布日期：2016-12-06來源：北京市建委編輯：宋珍珍

[摘要]

　　2016年11月30日，北京市人民政府新聞辦公室和北京市住房和城鄉建設委員會聯合舉辦“展望十三五發展譜新篇”《北京市“十三五”時期民用建筑節能發展規劃》新聞發布會。市住建委副主任馮可梁，市住建委副主任、新聞發言人王承軍出席發布會介紹有關情況，并回答記者提問。

　　“十二五”時期北京市建筑節能工作取得了重大進展和突破，圓滿完成民用建筑節能規劃確定的主要目標和工作任務，為實現我市節能減排目標做出了積極貢獻。“十三五”時期是落實首都城市戰略定位、加快建設國際一流和諧宜居之都的關鍵時期，建筑節能領域將深入貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，提升建筑能效水平，建設綠色低碳生態家園，緩解城市發展與能源消費之間的矛盾，改善城市環境質量和人民生活品質。

　　《北京市民用建筑節能“十三五”時期發展規劃》根據《北京市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》的精神和“十三五”時期首都節能減排與建設事業發展的需要，提出了今后五年本市建筑節能的發展目標、重點工作任務和保障措施，是全市“十三五”規劃體系的重要組成部分，是“十三五”時期本市建筑節能工作的指導性文件。

　　一、“十二五”時期建筑節能工作主要成效

　　“十二五”時期，我市節能建筑比例和建筑能效水平大幅提升，城鎮節能民用建筑的比例達到74.4%，居各省市首位，建筑節能工作取得了顯著成效。

　　一是新建建筑全面提高節能設計標準。在國內率先實施節能75%的第四步《居住建筑節能設計標準》和2015年版《公共建筑節能設計標準》，民用建筑的節能水平保持全國領先。“十二五”期間新建建筑提高設計標準達到的節能量達到136.4萬噸標準煤，約為1億平方米城鎮建筑的采暖耗煤量。

　　二是綠色建筑持續創新發展。2013年6月1日起新建民用建筑在國內率先全面執行綠色建筑標準。“十二五”時期設計和建設綠色建筑9065萬平方米，通過綠色建筑評價標識認證的建筑1663萬平方米，18個項目獲得全國綠色建筑創新獎，獲獎數量和質量均居全國首位。

　　三是既有建筑節能改造實現跨越式發展。完成城鎮既有建筑圍護結構節能改造6132萬平方米，其中既有居住建筑改造惠及200多萬居民，小區環境顯著改善，室內舒適度明顯提高;完成農村住宅新建翻建、抗震節能改造53.57萬戶，大大超過“十二五”20萬戶的規劃目標，改造后室內環境和舒適度明顯提升，室內溫度普遍提高4-6℃，并減少了污染物排放。完成187座燃煤鍋爐房改造和1800公里老舊供熱管線更新改造，城六區基本實現供熱無煤化。

　　四是可再生能源建筑應用大幅推進。新建建筑安裝太陽能熱水系統的建筑面積達1100萬平方米，新增太陽能光電建筑應用累計裝機容量16.5萬千瓦，新增熱泵技術應用建筑面積2600萬平方米，新增太陽能供暖的民用建筑20萬平方米。全市應用可再生能源建筑面積比例提升到13.8%。

　　五是住宅產業化推廣應用工作全面展開。“十二五”期間，在全國率先出臺了推進住宅產業化發展的相關政策和技術標準，形成了住宅產業化發展的技術路徑，培育了一批研發、設計、生產和施工的全產業鏈集團，政府主導的保障性住房100%按照住宅產業化進行建造。2014年北京市成為“國家住宅產業現代化綜合試點城市”。截至2015年底，已實施和納入實施計劃的居住建筑累計達到1800萬平方米，住宅產業化工作邁入全國先進行列。

　　六是公共建筑節能運行管理機制實現創新。2012年出臺了《北京市公共建筑能耗限額和級差價格工作方案(試行)》《北京市公共建筑電耗限額管理暫行辦法》等文件，將全市范圍內單體建筑面積3000平方米以上且公共建筑面積占比超過50%的建筑納入能耗限額管理。通過對1.3萬余棟公共建筑電耗限額進行考核，有力促進了公共建筑的節能改造和行為節能。

　　二、“十三五”時期建筑節能主要工作

　　“十三五”時期，首都城市戰略定位更加明確，京津冀協同發展戰略深入實施，“大城市病”治理進入攻堅階段，新的形勢對首都的建筑節能工作提出了更高要求。

　　“十三五”期間將繼續加強建筑節能工作，實施全市民用建筑能源消費總量和能耗強度雙控，狠抓能源需求側調控和能源供給側改革，控制民用建筑碳排放總量。在建筑規模總量一定的前提下，到2020年民用建筑能源消費總量控制在4100萬噸標準煤以內，2020年新建城鎮居住建筑單位面積能耗比“十二五”末城鎮居住建筑單位面積平均能耗下降25%，建筑能效達到國際同等氣候條件地區先進水平。將北京市城市副中心工程、北京新機場、2022北京冬奧會場館、環球影城、新首鋼高端產業綜合服務區等重大項目建設成節能綠色建筑的典范。建筑節能工作主要任務是實現“三個飛躍和三個突破”。

　　新建建筑節能水平實現新飛躍。“十三五”時期率先發布更高水平的居住建筑節能設計標準，出臺超低能耗建筑技術導則或設計標準。研究進一步提高新建農民住宅節能技術標準，促進農民住宅節能水平逐步向城鎮建筑節能標準看齊。強化建設施工過程監管。開展不少于30萬平方米的超低能耗建筑示范，形成有效推動全市城鎮和農村超低能耗建筑的政策標準體系。培育超低能耗建筑相關產業鏈，為適時出臺強制推廣政策提供技術儲備。

　　綠色建筑工作實現新飛躍。在新建政府投資公益性建筑及大型公共建筑中執行二星級及以上綠色建筑標準;綠色建筑示范區、重點產業功能區內的新建民用建筑，按照綠色建筑二星級及以上標準建設的建筑面積比例達到40%以上;在社會資金開發的房地產項目中鼓勵執行綠色建筑二星級及以上標準。2020年底綠色建筑面積占城鎮民用建筑總面積比例達到25%以上，綠色建材在新建建筑上應用比例達到40%。強化綠色建筑全過程管理，深入推進綠色生態示范區建設。

　　裝配式建筑發展實現新飛躍。保障性住房和政府投資的民用建筑全部采用裝配式建造，不斷提高商品房開發項目裝配式建造比例，推行結構裝修一體化成品交房。大力發展鋼結構建筑，政府投資的新建大型公共建筑原則上應采用鋼結構建筑，學校、醫院、車站、機場、體育場館等公共建筑應優先采用鋼結構建筑。推廣輕鋼結構在低層建筑和農民住宅中的應用。基本形成適應裝配式建筑發展的政策體系和技術保障體系，到2020年裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%以上。

　　既有建筑節能改造實現新突破。結合老舊小區綜合改造，強化節能改造過程管理和效果評估，完成具備改造價值的約3000萬平方米的城鎮既有非節能居住建筑節能宜居改造。結合農村基礎設施改造提升工程和村容村貌整治工作，實行“整村推進”，提前完成既有農民住宅的抗震加固和節能改造。加大公共建筑節能綠色化改造力度，完成600萬平方米公共建筑改造任務，改造后的普通公共建筑能耗下降15%，大型公共建筑能耗下降20%。通過節能綠色化改造示范工程，提升建筑品質、用能效率和管理水平，帶動全市公共建筑節能改造工作的開展。

　　可再生能源建筑應用實現新突破。加大可再生能源建筑應用的監管力度，確保可再生能源系統的質量和實施效果。加強運行管理，，切實保證可再生能源建筑應用系統運行的可持續性。擴大可再生能源建筑應用規模，推進可再生能源在重大項目中的應用。新增太陽能熱水的民用建筑面積3000萬平方米，太陽能光電建筑應用裝機容量累計達到40萬千瓦。新增淺層地溫能、深層地熱能、污水源、工業余熱和空氣源熱泵供暖面積1300萬平方米，到2020年，可再生能源應用建筑面積比例達到16%。

　　建筑運行精細化管理實現新突破。加快民用建筑用能信息大數據平臺建設，逐步建立以提升民用建筑運行能效為目標的建筑節能管理體系，促進建筑節能工作從過程管理向目標管理轉變。繼續加強政府機關辦公建筑和大型公共建筑節能運行管理，強化公共建筑能耗限額管理。對重點用能建筑實施全能源監控、能源審計和定期公示制度，充分發揮社會監督作用，提升產權單位、使用單位和運營管理單位節能運行管理的主動性。

　　三、完成“十三五”目標和工作的保障措施

　　為了進一步落實目標，明確各區政府和各部門的責任、細化工作目標和實施措施，確保規劃任務的順利實施，按照《北京市建筑節能管理辦法》中各區政府和相關部門建筑節能工作的職責分工，將“十三五”時期建筑節能重點工作任務分解到各區政府和相關市級主管部門。市住建委會同市發展改革委、市規劃國土委、市財政局等部門發布和起草了《北京市超低能耗建筑發展行動計劃(2016-2018)》《北京市公共建筑能效提升行動計劃(2016-2018)》《關于加快發展本市裝配式建筑的實施意見》等專項工作方案。