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四川將設立自貿試驗區打造內陸開放型經濟高地

發布日期：2016-09-01來源：四川省住建廳編輯：宋珍珍

[摘要]

　　近日，黨中央、國務院決定，在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設立7個自貿試驗區。至此，全國自貿試驗區的總數已經達到11個。從區位分布來看，東部沿海5個，中部2個，西部3個，東北1個。這樣的格局背后隱藏著怎樣的深意?又將對中國、對西部、對四川的經濟社會發展產生怎樣的影響?記者就此采訪了有關部門負責人和學界專家，深入解讀。

　　強調陸海統籌，向西部拓展

　　省商務廳廳長劉欣認為，“此次在西部三地新設立自貿試驗區，填補了此前西部沒有自貿試驗區的空白，加快形成陸海統籌、東西互濟的全方位開放新格局。”

　　西南交通大學教授、區域經濟與城市管理研究中心主任戴賓認為，在西部一次性設立三個自貿試驗區，改變了過去對外開放方向主要從東部沿海突破的思路，更強調陸海統籌，還要向西部拓展。

　　新設的7個自貿區中，有5個位于中西部，四川最靠西。這意味著，四川將在國家對外開放中扮演更重要的角色，尤其是在“一帶一路”戰略中承擔起更艱巨的任務，進一步打通陸上向西通道，與陜西等省市一起成為國家向西開放的橋頭堡和排頭兵。

　　不僅如此，在四川設立自貿試驗區，抓住了我國與歐盟經貿合作歷史最好機遇期，發揮國家布局在四川的中法、中德等開放合作平臺作用，對標高標準投資貿易規則，有利于全方位、多層次、寬領域提升開放合作水平。

　　同時，四川在中西部地區擁有完整的產業體系、雄厚的產業基礎、優良的開放發展環境、成熟的內陸口岸體系、廣闊的市場腹地，以及敢闖敢試勇于探索的創新精神，完全有條件有能力率先探索建設內陸自貿試驗區。

　　提升西部產業體系國際競爭力

　　劉欣認為，四川經濟總量多年位居中國西部第一，經濟發展韌勁足，回旋余地大，是深度拓展我國開放型經濟的戰略重點。

　　創設四川自貿區，可以充分發揮對標國際、制度創新和先行先試優勢，以“開放紅利”激活“改革紅利”，推動全面創新、新型城鎮化、創新創業等各項改革在優化結構、拓展深度和轉換動能上取得新突破。通過改革聯動，綜合發力，形成動力更強、結構更優、質量更好的內生增長動能，有利于輻射、帶動和引領我國中西部地區開放開發，實現東中西部協調平衡發展。

　　同時，在四川設立自貿區將進一步開放我國西向門戶，面向亞歐大陸雙向開放，推動絲綢之路經濟帶沿線互聯互通、共享機遇、共迎挑戰、共創繁榮，是實施“一帶一路”戰略的核心要旨。

　　設立四川自貿區，還可以充分發揮成都雙流、天府兩個國際機場，中歐、中亞兩條國際貨運班列以及跨境貿易電子商務試點城市等戰略平臺優勢，建設空中絲綢之路、鐵路絲綢之路和網上絲綢之路，實施“引進來”和“走出去”雙向開放。此外，還可以帶動西部地區航空航天、軌道交通、電子信息、生物醫藥等裝備制造和優勢產業走好“一帶一路”，深度參與合作共建孟中印緬經濟走廊，有利于增強內陸地區主動參與國際產能合作的內在能力，大幅提升西部產業體系的國際競爭力。

　　帶來經濟發展新動能

　　與沿海獲批省份相比，四川設立自貿試驗區，主要是落實中央關于加大西部地區門戶城市開放力度以及建設內陸開放戰略支撐帶的要求，打造內陸開放型經濟高地，實現內陸與沿海沿邊沿江協同開放。這對于促進四川進一步擴大對外開放，促進經濟更好地擁抱全球發展尤其是融入“一帶一路”，意義重大。

　　省經濟發展研究院院長王小剛認為，長期以來，四川身處內陸，存在經濟外向型不高的問題，近期來看，外貿出口下行壓力大，自貿試驗區建設將為四川經濟帶來新動能，對于四川進一步開放、進一步與國際接軌有重大的意義。

　　王小剛認為，隨著天府國際機場的開工建設，四川將逐步成為西部地區開放的樞紐和門戶。一方面，自貿區建設將為未來空港經濟區的發展提供強大的吸引力，使更多的國際資源流入;另一方面，新機場及其空港經濟區，將為自貿區帶來更深的內涵。

　　解讀

　　四川憑什么入圍自貿試驗區?

　　等待了兩年多，四川終于入圍第三批自貿試驗區名錄。四川入圍自貿試驗區，優勢何在?

　　開放的四川，快速連通全球

　　就在自貿試驗區獲批前一天，成都天府國際機場高速公路開工建設。開放的四川，正加速連通全球。

　　四川位于絲綢之路經濟帶、長江經濟帶、孟中印緬經濟走廊等國家戰略的交匯點，是“一帶一路”聯動發展的戰略腹地和重要支點、國家向西向南開放的重要門戶。通道建設，凸顯了四川門戶樞紐地位。成都是中國航空第四城，截至今年3月，雙流國際機場已開通航線255條，其中國際(地區)航線88條，數量均居中西部第一。今年5月，成都天府國際機場全面開工建設，“一市兩場”航空發展格局正加快形成，預計2020年旅客吞吐量將超過8000萬人次;鐵路方面，隨著“蓉歐+”戰略加快實施，成都到歐洲單程只需10.5天，蓉歐快鐵成為運行速度最快、運行時間最短的中歐班列;水運方面，四川2015年吞吐量43.6萬標準集裝箱，年吞吐能力135萬標箱。

　　繼5年前在川啟動德國以外的首家數字化工廠后，德國西門子上月宣布對成都項目再增資，在川總投資將超10億元。西門子(中國)有限公司執行副總裁兼數字化工廠集團總經理王海濱透露，在選擇項目投資地時，西門子聘請了國際知名咨詢公司對中國5個城市進行考察，綜合了人力資源、市場容量、外商投資環境以及政府政務服務等因素，成都以最高分勝出。王海濱說，當西門子入駐時，英特爾和德州儀器等巨頭已在成都取得快速發展，成都完善的產業基礎和豐富的人才資源，增強了西門子的發展信心。

　　軟硬件的持續提升，確保四川開放型經濟水平持續走在西部前沿。截至目前，四川利用外資、引進國內省外企業投資、外資金融機構數均居中西部前列，已有316家世界500強落戶四川。

　　對標先進，探索改革升級版

　　2014年上半年，我省依托成都市海關特殊監管區，在全國率先啟動學習借鑒上海自貿試驗區改革經驗，半年后，推廣復制在全省全面展開。“在借鑒基礎上，不斷探索符合四川實際的改革升級版。”省商務廳廳長劉欣說。

　　截至目前，投資管理、貿易便利化、海關特殊監管區制度創新、檢驗檢疫制度創新、金融等5大領域27項改革事項全部完成。在四川，外資投資準入限制進一步放寬，2015年新登記外商投資企業注冊資本總額32.9億美元，同比增長46.56%;商事登記制度改革成效明顯，辦理證照平均時間從4—5個工作日縮減到1個工作日;通關時間較改革前平均縮短70%以上;金融制度不斷創新，外商投資企業外資資本金意愿結匯試點、銀行辦理大宗商品衍生品柜臺交易涉及的結售匯業務等已在全省落地推廣……改革與開放始終走在西部前列，四川正形成與國際接軌的開放型體制機制。

　　企業痛點，也是改革重點。

　　兩年來，通過座談會、調研等多種形式，我省收集了來自企業及專家學者的70余條意見建議，將企業痛點和行業訴求作為改革重點和突破點，并委托普華永道等專業機構對我省推廣復制情況進行系統評估，明確改革的著力點和制度創新的切入點。劉欣認為，四川入圍第三批自貿試驗區，既有發展基礎，更因為四川的改革探索對內陸地區改革開放具有借鑒意義。

　　影響

　　自貿區擴容將帶來什么?

　　含金量不降，但要突出各自特色

　　此次，包括四川在內的7個省市設立自貿區，加上此前已設立的4個自貿區，全國自貿區的數量將達到11個。

　　對于自貿區擴容，有兩種不同的聲音。一種觀點認為，自貿區擴容會使含金量降低;另一種觀點則指出，自貿區遍地開花，將使自貿區產生集群效益，提升含金量。

　　上海市發展改革委副主任，原上海自貿區管委會副主任朱民說，自貿區是一個改革試驗的概念，而不是開發區的概念，認為“自貿區多了、含金量少了”是傳統的開發區思維。

　　今后，隨著自貿區數量的增加，將大大降低各個自貿區之間的制度和交易成本，從而提升各個自貿區的效益。自貿區是要營造一個苗圃，而不是做一個盆景，苗圃越大，生態越好。

　　朱民認為，更多自貿區的設立，可以與上海自貿區形成互補試驗和對比試驗，依托地方特色進行自貿區差異化探索，從而為更大規模的改革開放探路。

　　含金量不下降，但各個自貿區之間的競爭會更激烈。如何避免同質化，走出一條獨具特色之路?省商務廳廳長劉欣認為，四川不沿邊不靠海，自貿區建設要走出不同的路。比如，在通道建設上，應更注重發揮航空和國際鐵路樞紐的作用;在開放方向上，向南向西是重點;在產業上，發展服務貿易有后發優勢。四川還要加大改革的力度，通過制度紅利來凸顯開放和發展優勢。 (記者梁現瑞曾小清李淼陳巖)