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《安徽省人民政府關于加強城鄉規劃管理的意見》政策解讀

發布日期：2015-11-10來源：安徽省住建廳編輯：宋珍珍

[摘要]

　　《安徽省人民政府關于加強城鄉規劃管理的意見》(皖政〔2015〕101號)已于近日印發出臺，為使大家對這一政策有一個全面了解，現將有關內容解讀如下：

　　一、《意見》出臺背景

　　城鄉規劃是政府指導和調控國民經濟和社會發展的基本手段之一，是保障城鄉科學發展、維護社會公平正義的重要公共政策，也是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據，是一項全局性、綜合性、戰略性的工作。近年來，我省各級政府高度重視城鄉規劃工作，堅持以發展必須是遵循經濟規律的科學發展,必須是遵循自然規律的可持續發展,必須是遵循社會規律的包容性發展為指導，切實加強城鄉規劃編制、實施和監督管理，大力推進政務公開，城鄉規劃管理水平逐步提升。但是，在取得成績的同時，一些地方在招商引資中，違規出臺優惠政策，影響規劃實施。少數領導干部違規干預規劃編制、擅自變更規劃和調整容積率等問題依然存在，必須引起高度重視。

　　省委、省政府高度重視城鄉規劃領域出現的問題，按照十八大四中全會提出的規范權力運行，把權力關進制度的籠子精神，出臺了《關于在公共資源交易管理等重點領域制定完善有關制度的通知》(皖政辦秘〔2014〕202號)，要求進一步完善和規范城鄉規劃等重點領域的制度設計，嚴格依法行政，切實提高城鄉規劃的科學性、權威性、嚴肅性。為此，我廳牽頭起草了《安徽省人民政府關于加強城鄉規劃管理的意見》(代擬稿)，經征求有關部門意見、省法制辦合法性審查等程序后，于2015年9月14日第59次省長常務會審議通過，10月26日，省政府以皖政 [2015]101號文件正式印發。

　　二、《意見》主要內容

　　《意見》的內容，有的是對現行城鄉規劃法律法規和國家政策的進一步重申，有的是在現有規定基礎上的進一步具體化，有的是對外省經驗的借鑒，有的是結合我省實際提出的政策創新，分為5個部分共19條：

　　第一部分是科學編制規劃。一是強調各地要完善城鄉規劃體系，理順各規劃之間的關系，加快健全以城市、縣城總體規劃為統領，以控制性詳細規劃為核心，以專業規劃和城市設計為支撐，以修建性詳細規劃為落腳點，層次清晰、上下銜接的城鎮規劃體系。同時，要格外關注鄉村地區的規劃編制工作，要通過制定鎮、鄉規劃編制標準，提高鄉村地區規劃編制水平。二是強化城鄉規劃、國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃之間的銜接，積極推動“多規合一”試點工作，加快建立省域—市域—縣域全覆蓋的“多規合一”體系，探索建立全域覆蓋、體系完善、部門聯動、動態更新的空間規劃信息管理平臺，不斷健全空間規劃協調機制。三是推動綠色集約發展，各地在編制城市、縣城總體規劃時，要開展對水、土地、能源、大氣等環境資源要素評估，科學確定城鎮人口與建設用地規模以及居住用地容積率。四是加強規劃設計市場監管，針對規劃編制、建筑設計創造性活動的特殊性，允許依法采取邀請招標、競爭性談判等方式選擇中標單位，避免由惡意低價競標造成的市場混亂。同時，建立規劃編制單位、建筑設計單位、測繪單位信用檔案制度，對其從業行為進行嚴格約束。

　　第二部分是依法審批規劃。一是嚴格規劃審批程序，明確需由省政府審批的城鄉規劃目錄，嚴禁越級、越權審批城鄉規劃。省域范圍內的區域性交通、水利、電力、通信等涉及空間資源利用的相關專業規劃，應當征求省城鄉規劃主管部門意見，按國家有關規定報批。嚴禁以非法定規劃替代城鄉規劃，嚴禁以城鄉規劃委員會等議事協調機構會議紀要替代審批機關規劃批復文件。同時規定對未履行公示公告等法定程序的城鄉規劃，審批機關不予受理。對不符合上位規劃的，審批機關不予審批。二是加強備案管理，明確縣城總體規劃、鎮總體規劃、鄉規劃和城市控制性詳細規劃的備案要求。三是強調規劃的公示公開，細化了城鄉規劃批前公示、批后公告等相關規定。要求城鄉規劃報送審批前，組織編制機關必須依法將城鄉規劃草案在固定場所、政府網站等向社會予以公告，且公告時間不得少于三十日。報送審批時，必須附具專家和公眾意見的采納情況及理由。四是提高規劃決策的科學性，規定重大規劃決策在審議前須開展專家咨詢論證，并將專家咨詢論證意見作為審批規劃的重要依據。完善城鄉規劃委員會工作制度，在省城鄉規劃委員會中設立專家咨詢委員會，對需經省城鄉規劃委員會審議的城鄉規劃進行技術審查。同時，適時探索開展設立城市總規劃師制度，提高城鄉規劃決策水平。

　　第三部分是嚴格實施規劃。一是按照城鄉規劃法律法規規定，針對地方政府的規劃管理權限，明確提出5項禁止類規定，突出城鄉規劃的剛性約束。明確提出嚴禁以招商引資等名義，制定或作出與城鄉規劃法律、法規、規章和國家、省有關文件相抵觸的規定或決定，或以會議、集體討論決定方式要求城鄉規劃主管部門對不符合城鄉規劃的建設項目實施規劃許可等。二是強化規劃條件管理，明確規劃條件納入國有土地出讓合同、規劃條件變更以及竣工后的規劃核實等具體要求，強調國有土地使用權一經出讓或劃撥，任何建設單位或個人都不得擅自更改規劃條件。三是強調要嚴格規范規劃修改程序，進一步重申城鄉規劃一經批準，必須嚴格執行，未經法定程序不得修改。明確了規劃修改的法定情形以及程序要求，規定城鄉規劃修改過程中要依法召開聽證會、專家論證會等，并嚴格執行風險評估制度。四是嚴禁違規變更容積率，依據《城鄉規劃法》、《安徽省城鄉規劃條例》以及住房城鄉建設部《建設用地容積率管理辦法》，規定了容積率調整的條件及程序。五是加強鄉村規劃管理，明確在鄉、村莊規劃區內使用原有宅基地和其他非農用地進行農村村民住宅建設的，由鄉鎮人民政府實施鄉村建設規劃許可。強調要加強鄉鎮規劃管理隊伍建設，鼓勵城鄉規劃專業技術人員到基層工作。

　　第四部分是加強監督管理。一是明確規劃實施的監管部門及監管方式，提出要制定考核指標體系，將城鄉規劃實施情況納入地方政府考核和政府領導干部離任審計內容。二是落實決策責任，按照省政府《關于進一步規范政府系統重大事項決策行為的意見》精神，將城鄉規劃編制及調整、容積率和用地性質等規劃條件變更等，納入政府系統重大事項集體決策內容，實行責任到人、記錄在案、問題倒查的決策事項終身負責制，同時明確記錄主體、記錄要求以及不記錄在案的責任。三是強化責任追究，強調嚴格按照監察部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部《城鄉規劃違法違紀行為處分辦法》規定，嚴肅追究領導干部干預或擅自修改城鄉規劃等違法違規行為的責任。四是加強規劃督查工作，要求各級城鄉規劃主管部門應采取明察暗訪、專項檢查等方式對下級政府城鄉規劃實施情況進行監督。推進各設區市向縣派駐規劃督察員工作，積極利用衛星遙感等新技術，不斷提升規劃督察的效能。

　　第五部分是強化保障措施。一是要加大對《中華人民共和國城鄉規劃法》、《安徽省城鄉規劃條例》等法律法規的宣傳力度，營造全社會參與規劃編制、服從規劃管理、監督規劃實施的氛圍。加強對黨政干部城鄉規劃法律法規和知識的培訓，面向基層開展城鄉規劃管理人員的崗位培訓。鼓勵開展城鄉規劃進社區和鄉村活動，提高城鄉規劃的公眾參與度。二是嚴格落實經費保障，明確各級人民政府應當將城鄉規劃的編制和管理經費納入本級財政預算。

　　三、《意見》的特點

　　《意見》具有以下3個特點：

　　一是充分體現國家、省有關政策精神。《意見》在起草過程中，認真研究吸納中央城鎮化工作會議、全國城市規劃建設工作座談會精神，落實《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》和我省全面深化改革、新型城鎮化試點省工作方案等文件要求，力求體現國家、省關于城鄉規劃管理工作的政策導向。

　　二是緊密聯系我省實際。堅持問題導向，認真梳理我省當前城鄉規劃管理的基本情況、存在的突出問題、現有制度的缺失，從城鄉規劃管理的編制、審批、實施、監督全過程，有針對性地提出了政策措施。

　　三是推進制度創新。提出加快推進“多規合一”工作，探索設立城市總規劃師制度，將城鄉規劃實施情況納入地方政府考核和政府領導干部離任審計，實行規劃決策終身負責制等，這些都是在不違反國家政策規定的前提下，按照《國家新型城鎮化規劃(2014— 2020年)》以及全國城市規劃建設工作座談會精神，提高我省城鄉規劃科學性、權威性、嚴肅性的積極探索和創新舉措。