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關于印發《關于全面開展建筑施工安全生產大檢查深化“打非治違”和專項整治工作實施方案》的通知

發布日期：2015-08-25來源：福建省住房和城鄉建設廳編輯：宋珍珍

[摘要]

　　各設區市建設局(建委)、公用局、園林局、執法局，平潭綜合實驗區交通與建設局：

　　為貫徹落實近期習近平總書記、李克強總理等中央領導關于加強安全生產工作的重要指示批示精神，根據國務院安委會《關于全面開展安全生產大檢查深化“打非治違”和專項整治工作的通知》(安委明電〔2015〕2號)以及住房城鄉建設部《關于開展建筑施工安全生產大檢查深化“打非治違”和專項整治工作的通知》(建質電〔2015〕41號)、省政府安委會《關于印發全面開展安全生產大檢查、深化“打非治違”和專項整治工作實施方案的通知》(閩安委〔2015〕6號)等要求，結合行業實際，省廳制定了《關于全面開展建筑施工安全生產大檢查深化“打非治違”和專項整治工作實施方案》，現印發給你們，請認真組織實施，做好建筑施工安全生產大檢查、深化“打非治違”和專項整治各項工作，有效防范和減少生產安全事故發生。

　　福建省住房和城鄉建設廳

　　2015年8月20日

　　關于全面開展建筑施工安全生產大檢查深化“打非治違”和專項整治工作實施方案

　　為深刻吸取天津濱海新區“8•12”危險品倉庫爆炸事故教訓，舉一反三，進一步加強安全生產工作，根據國務院安委會《關于全面開展安全生產大檢查深化“打非治違”和專項整治工作的通知》(安委明電〔2015〕2號)以及住房城鄉建設部《關于開展建筑施工安全生產大檢查深化“打非治違”和專項整治工作的通知》(建質電〔2015〕41號)、省政府安委會《關于印發全面開展安全生產大檢查、深化“打非治違”和專項整治工作實施方案的通知》(閩安委〔2015〕6號)等要求，結合行業實際，現就2015年8月至12月底在全省全面開展建筑施工安全生產大檢查，深化“打非治違”和專項整治工作制定如下實施方案。

　　一、總體要求

　　認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理等中央領導關于加強安全生產工作的重要指示批示精神，在當地人民政府安委會的統一領導和上級住房城鄉建設主管部門的指導下，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總體要求，堅持問題導向，全面開展建筑施工安全生產大檢查，深化“打非治違”和專項整治工作，徹底排查安全隱患，堵塞管理漏洞，強化源頭治理，有效防范和減少生產安全事故發生，為紀念抗日戰爭勝利70周年活動創造良好的安全生產環境。

　　二、主要內容

　　(一)全面開展安全生產大檢查。各地住房城鄉建設主管部門要緊密結合工程質量治理兩年行動及工程質量和隊伍素質三年雙提升行動以及季度質量安全監管評價，全面開展建筑施工安全生產大檢查，嚴格落實企業安全生產主體責任和部門監管職責，有效遏制建筑施工安全事故發生。重點檢查：

　　1.企業按照新《安全生產法》要求，落實安全生產主體責任，建立健全安全生產責任體系和對承接項目管控體系，落實安全生產資金投入，組織開展安全生產教育培訓，推進安全生產標準化建設等情況;監理單位執行《建設工程監理規范》情況。

　　2.在建項目執行國家和省有關工程質量安全生產法律法規和工程建設強制性標準情況;各方責任主體項目部月檢、施工企業季度檢查執行情況;建設、施工、監理、勘察、設計等五方主體項目負責人落實質量安全責任有關規定及質量終身責任制，加強危險性較大的分部分項工程安全管理，開展隱患排查治理及整改等情況。

　　3.工程實體質量和施工現場安全生產情況。工程實體質量重點檢查標準化施工樣板制度落實情況;地基基礎及主體結構質量;鋼材、水泥、混凝土粗細骨料、商品混凝土、預制管樁等與結構安全有關的主要建材質量;涉及使用功能的防水工程、涉及使用安全的消防工程和機電設備安裝質量;裝修工程質量。施工現場安全生產重點檢查安全生產標準化達標建設情況;深基坑、高邊坡、模板工程、外腳手架和建筑起重機械等重大危險源防控以及現場施工用電管理、消防安全管理情況。

　　4.主管部門建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”安全生產責任體系，貫徹落實《國務院辦公廳關于加強安全生產監管執法的通知》(國辦發〔2015〕20號)、《福建省人民政府辦公廳關于全面加強安全生產監管執法的通知》(閩政辦〔2015〕107號)，規范加強監管執法工作，嚴格執行事故查處督辦，依法實施對責任企業和人員行政處罰等情況;項目監督機構按照《福建省建設工程質量安全動態監管辦法》和質量安全兩個工作標準開展工程質量安全動態監管和季度監管記分評價情況。

　　5.建立健全事故災害應急處置機制，落實汛期安全防范措施情況。

　　(二)深化“打非治違”專項行動。各地住房城鄉建設主管部門要以工程質量安全為核心，進一步加強市場現場聯動，嚴格依照法律法規和標準規范，采取嚴厲手段和措施，重點集中打擊和整治以下行為：

　　1.建設單位將工程發包給不具備相應資質、無安全生產許可證的的單位或個人，不辦理施工許可或開工報告、質量安全監督手續，不及時支付或扣減安全文明施工措施費用等行為。

　　2.施工、設計、監理單位無資質或超越資質范圍承攬工程，轉包、違法分包及掛靠施工，不按強制性標準進行勘察、設計、施工的行為。施工單位不編制、不執行專項施工方案，不進行現場安全技術交底，施工現場違章操作、違章指揮和違反勞動紀律、偷工減料、以次充好的行為。

　　3.施工企業主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員無安全生產考核合格證書，特種作業人員無操作資格證書，其他從業人員無相應資格(崗位)證書，從事建筑施工活動的行為。

　　4.工程參建各方拒不執行安全監管指令、抗拒安全執法，施工現場重大隱患未按期整改或拒絕整改的行為。

　　(三)深入開展專項整治工作。各地住房城鄉建設主管部門要按照省廳《關于印發<開展危險性較大的分部分項工程落實施工方案專項行動實施方案>的通知》(閩建建〔2015〕26號)等文件要求，深入組織開展基坑支護、土方(隧道)開挖、腳手架工程、模板支撐體系及起重機械安裝、吊裝及拆卸等危險性較大的分部分項工程專項整治，及時消除施工現場安全隱患，確保按照規定編制專項施工方案及組織專家論證，并嚴格按照方案組織施工，有效遏制群死群傷事故發生。專項整治重點內容詳閩建建〔2015〕26號文。

　　三、工作安排

　　(一)部署啟動階段(2015年8月25日前)。各地住房城鄉建設主管部門要認真分析本轄區建筑施工安全生產現狀，查找問題，提出對策，抓緊制定細化工作方案，深入動員部署，層層落實到基層、到企業、到項目。具體工作方案應于8月28日前報送省廳安委辦(聯系電話：0591-87548436，傳真：87614739，郵箱：fjgcc2014@163.com)。

　　(二)自查自糾階段(2015年8月25日至12月底)。各地住房城鄉建設主管部門要指導、督促本轄區在建項目的建設、施工、監理等參建各方認真學習和貫徹落實建筑施工安全生產大檢查、深化“打非治違”和專項整治工作有關要求，全面開展自查自糾。大檢查期間，建筑施工總承包企業應由企業領導或安全生產管理機構負責人帶隊，對其承接的所有在建項目的施工質量和安全生產情況進行不少于兩次的檢查，對發現的問題要立即發出改正通知書督促落實整改到位，做到閉合管理;監理企業應對所監理的工程項目進行不少于兩次的巡查。施工、監理企業對承接項目的第一次全面檢查應在2015年9月底前完成，并在2015 年10月1日至10月10日期間登陸“福建省工程項目建設監管系統”“主要責任主體自查自糾”模塊填寫《工程項目自查自糾情況登記表》;后續檢查應在 2015年12月底前完成，并在2015年12月31日前在監管系統登記。

　　施工、監理企業應按本文件檢查內容開展自查，自糾結束后，必須按照《工程項目自查自糾情況登記表》要求的問題類別及有關內容進行登記;超過時限或未在“主要責任主體自查自糾”模塊進行登記或自查自糾弄虛作假的，均視同未開展自查自糾工作。《工程項目自查自糾情況登記表》電子文檔責任主體應存檔備查，并作為各級住房城鄉建設主管部門執法的依據。

　　(三)檢查督導階段(2015年9月1日至12月底)。各地住房城鄉建設主管部門要在企業、項目部自查自糾的基礎上對本轄區企業和在建項目進行檢查。縣(市、區)住房城鄉建設主管部門要對所有受監項目進行全覆蓋檢查;設區市住房城鄉建設主管部門要加強層級檢查督導，對本地區重點企業、重點項目、薄弱環節進行抽查，抽查項目比率不低于受監項目總數30%。對檢查發現的問題和隱患要立即督促企業進行整改。省廳將在各地檢查的基礎上，適時組織專家對各地部署、落實建筑施工安全生產大檢查、深化“打非治違”和專項整治工作情況進行督查，年底組織全面檢查。住房城鄉建設部將結合全國工程質量治理兩年行動監督執法檢查及危險性較大的分部分項工程落實施工方案專項行動等工作，適時進行督查。

　　(四)總結鞏固提升階段(2015年12月)。各地住房城鄉建設主管部門要對本轄區重點企業和重點項目隱患整改落實情況進行“回頭看”，并對建筑施工安全生產大檢查、深化“打非治違”和專項整治工作開展情況進行全面總結，針對突出問題制定有力措施，加強長效機制建設。各設區市及平潭綜合實驗區住房城鄉建設主管部門應將書面總結材料于2015年12月25日前報送省廳安委辦。

　　四、有關要求

　　(一)加強組織領導。各地住房城鄉建設主管部門要把全面開展建筑施工安全生產大檢查、深化“打非治違”和專項整治工作作為當前安全生產重點工作并納入安全生產目標責任考核重要內容，精心安排部署，認真抓實抓好。主要負責同志要親自抓、負總責，確保貫徹到位、工作到位、措施到位，不留死角、不留盲區，嚴防搞形式、走過場。

　　(二)創新工作方式。各地住房城鄉建設主管部門要統籌安排建筑施工安全生產大檢查、深化“打非治違”和專項整治工作，結合日常工程質量安全動態監管和評價工作，采用“四不兩直”、“雙隨機”抽查、“回頭看”檢查等方式，加強對安全生產事故多發、質量安全動態監管平均記分排名前列的重點地區、重點企業和重點項目的監督檢查。要充分發揮安全生產專家的作用，組織專家參與檢查、服務企業，幫助企業深查問題，徹查隱患，指導督促整改到位，確保實現查隱患、促整改、強基礎、防事故的目標。

　　(三)加大查處力度。省廳將對未按時開展自查自糾或自查自糾比率低的施工企業進行全省通報批評，并按照《福建省建筑施工企業信用綜合評價體系企業通常行為評價標準(2014年版)》規定進行不良信息登記扣分;各地住房城鄉建設主管部門要嚴格檢查執法，對施工、監理企業和項目部未按要求開展自查自糾或未按規定填報檢查情況的，必須按照《福建省建設工程質量安全動態監管辦法》附表1第1.2.11條、附表2第1.1.5條規定以工程項目為單位分別給予施工、監理單位記分，同時對其開展約談警示，并列為重點檢查對象，加大檢查頻次。對檢查發現的隱患和問題要責令企業限期逐一整改到位，對重大安全隱患要實行“零容忍”，該停工的停工，該拆除的拆除，并按照省廳《關于對質量安全重大隱患予以立案查處的通知》要求予以立案查處。對工程質量安全和建筑市場違法違規行為要按照“四個一律”的要求從嚴查處、打擊到位。對因隱患整改不力造成工程質量安全事故的責任單位和責任人，要依法依規從重查處。

　　(四)加強宣傳引導。各地住房城鄉建設主管部門要采取多種形式，對建筑施工安全生產大檢查、深化“打非治違”和專項整治工作進行廣泛宣傳報道，既要對責任不落實、隱患整改不力、安全問題突出、存在違法違規行為的反面典型予以曝光，形成威懾力，也要認真總結好的經驗和做法，加以推廣，做好典型示范引路。要引導廣大職工和人民群眾積極參與、支持安全生產工作，努力營造全社會關注建筑施工安全生產工作的良好氛圍。