國有建筑企業借力依法治企促發展

發布日期：2016-01-11來源：編輯：李波

[摘要]

　　 文/張緒海 向海威

　　 對國有建筑企業而言，全面推進依法治企，就是要堅持以法治思維引領企業發展，以法治方式規范企業管理，真正做到依法治理、依法決策、依法運營、依法維權，努力營造全員學法懂法，知法用法，遵章辦事，有序管理的良好氛圍，最終將各方面工作納入法治化軌道，做全面推進依法治國的實踐者、推動者和維護者。

　　 緊跟市場步伐，推動依法治企

　　 實施依法治企是國有建筑企業改革創新和轉型升級的必然選擇。由于自身性質的特殊性，國有建筑企業的改革創新和轉型升級更為復雜多樣，國企改革要通過依法治企，劃定適當邊界，限制行政權力的擴張，保障企業權利自由度，縮小特權利益尋租空間。同時，要依法防范因改革導致的零散利益井噴效應，將企業內部和外部雙向行為完整納入法治軌道。

　　 實施依法治企是國有建筑企業做強做優的內在要求。國有建筑企業在深化改革、科技創新、轉型升級、走向海外等領域任務繁重，面臨的法律環境也更加復雜，市場競爭更加激烈。同時，建筑行業法律體系越來越健全，政府監管力度會空前加大，行業管理日趨規范，這將給國有建筑企業轉型升級和提質增效帶來嚴峻挑戰。在這些變化和挑戰下，國有建筑企業只有對外依法經營，對內依法治理，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

　　 促進健康發展，開展依法治企

　　 依法治企提升企業管控能力。從依法治企的實踐效果上說，國有建筑企業的企業治理進一步規范。企業法律糾紛不斷減少，資產規模不斷壯大，企業維護自身權益的能力也得到了較大的提高。國有建筑企業通過依法治企工作的開展，管控能力大大提升，轉型升級運作更加規范。

　　 依法治企整體水平有待提高。國有建筑企業對市場經濟競爭的參與深度不足，依法治企工作從整體上仍呈現較低的水平，與國家保值增值的要求和企業持續穩定的發展需要相比，還存在一些不容忽視的問題。突出表現在幾個方面：第一，企業法治體系不健全。第二，企業缺乏完備的制度體系。第三，經營活動規范性不足。除了以上問題，國有建筑企業在合約管控、內部監督、用人環境與法治氛圍上也都存在需要完善的空間。在激烈的市場競爭環境下，這些問題亟需解決，否則將不利于國有建筑企業的持續健康發展。

　　 立足企業根本，推進依法治企

　　 堅持立足企業實際的原則。推進依法治企，應當遵循普遍性和特殊性原理，立足企業實際，充分考慮建筑行業特點和國有企業發展實際，學習和借鑒其他企業先進經驗，將法治央企的要求與企業日常經營生產深度融合，靈活運用法律武器維護企業合法權益。

　　 堅持科學民主決策的原則。企業在堅持“三重一大”集體決策的基礎上，還需不斷完善現有決策機制和配套制度，通過科學決策、民主決策、陽光決策，充分保障廣大員工在決策中的知情權、參與權和建議權，確保決策程序有據可依，決策行為有據可循，決策失誤能夠及時追究責任，真正做到“決策必問法、違法不決策”。

　　 堅持制度面前人人平等的原則。企業內部應積極營造“人人遵章辦事，事事有章可循”的良好氛圍，確保制度面前人人平等，制度執行沒有例外，對違反制度的行為采取“零容忍”的態度。這也是堅持法律面前人人平等原則在企業治理中的表現。

　　 堅持依法治企和規范管理并舉的原則。應當運用法治思維和法治方式來治理企業，更加注重規范運行權力和有效監督權力的運行，建立科學合理的內部監督機制。同時，還應當推進合規管理，建立風險防控體系，從而達到優化內部管理流程、規范企業和員工行為的目的，才能確保企業的合法合規運行。

　　 堅持法治與德治相結合的原則。一方面，應當以法治體現道德理念，強化國家法律、企業制度對道德建設的促進作用，以道德滋養法治精神，強化道德對法治文化的支撐作用。另一方面，應當加強道德教育和思想引導，著力培育職工的法律信仰和法治觀念，營造企業內部立規矩、講規矩、守規矩的文化環境，從而最終實現企業制度法律和員工道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

　　 采取多項措施，實施依法治企

　　 健全企業法治體系。應確立企業章程的權威地位。國有建筑企業各級董事會、總經理層議事程序和規則制定應當以企業章程為依據，強調和維護企業章程最高權威。企業管理和運營過程中，任何人不得違反企業章程規定，任何制度也不得與企業章程沖突。在企業外部環境發生變化或內部管理有需要時，應當及時對企業章程做出修訂，但修訂的過程必須嚴格按照法定程序，任何人不得隨意修改。

　　 應優化企業的治理體系。國有建筑企業要充分發揮黨委政治核心作用，逐步促使黨委領導依法治企、依法決策機制并將這種機制轉化為企業董事會、經理層決策部署的工作機制。同時，董事會、監事會、經理層按照企業章程等制度規定正確行使權力時，應嚴格履行各自的職責。在機構設置方面，企業可設置專業委員會與協調小組，明確賦予其主要任務和職責，從而真正發揮黨組織政治核心作用和公司治理“雙輪驅動”。在企業員工方面，企業應當完善職工代表大會制度，推行企業事務公開，從而充分保障員工的參與權、知情權，才能切實發揮員工參與民主管理、民主監督的作用。

　　 應完善企業法務管理體系。要推進企業總法律顧問制度建設，持續推行企業總法律顧問專職化和專業化，全面落實總法律顧問職責，提高總法律顧問履職能力。完善總法律顧問考核評價機制和保障激勵機制。同時，國有建筑企業在法務機構設置、人員配備和職能定位上需要逐步完善，推進法務管理與經營生產有效融合，努力提高企業法律工作規范化、標準化水平。

　　 應建立企業法律風險防范機制。國有建筑企業應將法律事務管理與企業日常經營深度融合，建立完備的法律風險防范機制，尤其在企業改革創新、轉型升級等方面，要從嚴審核，從嚴把關。同時，要借助信息化手段讓法律審核成為企業經營管理剛性約束，有效實現法律風險防范全覆蓋，確保企業合法健康運行。

　　 規范企業制度管理。應當完善制度體系。國有建筑企業應圍繞企業發展戰略，結合改革創新需要，加強重點領域、關鍵環節制度建設，使企業制度體系更加完備。對企業綜合職能管理類制度建設，應當按照“準確定位、科學授權”的原則和“管而不死、放而不亂”的目標，優化和完善各方面的制度，明確管理職責，優化權力配置，從而完善職能管理的基礎性制度規范。對專業管理類制度建設，應當按照標準化和精細化的要求，明確生產經營管理權限和層級，強化過程監督和考核，從而提高企業運行質量和效率。

　　 應當注重科學立制。可以通過建立和完善四個機制來確保科學立制，即制度論證機制、計劃機制、評審機制和集體審議機制。論證機制是任何新制度出臺前，必須先對制度必要性和可行性進行論證。計劃機制是由相關部門擬定制度立項計劃，對制度的廢、改、立進行統籌考慮，明確時間節點和責任部門，嚴格按計劃實施。評審機制是指在制度起草過程中應廣泛聽取業務專家、關聯系統、基層員工的意見。集體審議機制是指制度的頒布應當經過董事會和委員會等集體審議。

　　 應當強化制度執行。一方面應建立制度執行監督機制，也就是把制度執行好壞納入考核評價體系；另一方面，應強化制度宣貫和培訓，促進部門與成員單位自覺組織學習；此外，還應做好制度轉化，也就是將各項管理制度融入到企業管理體系，通過有效的監督和實施，最終實現“靠制度管理、按制度辦事、依制度獎懲”的目標。

　　 依法開展企業經營。依法規范對外經營。國有建筑企業應嚴格遵守國家及各級地方建設主管部門招標管理規定，按照“公平競爭、誠信守法”原則開展對外經營。通過建立項目底線標準，完善和優化工作流程和管理體系，提高簽約質量，從而最大限度降低經營風險。

　　 依法規范施工管理。國有建筑企業更應該全面梳理和完善企業安全生產管理體系，建立質量、安全、環保監督評價機制，制定企業內部質量控制標準。物資、勞務方面選擇分供商，應建立合格分供商名冊，通過公開招標的方式確定，禁止虛假招標和違規招標，杜絕招標過程中的一切暗箱操作行為。

　　 依法規范用工管理。人才是企業發展的軟實力，保障員工合法權益是培養人才、留住人才的基本要求，也是依法治企的基礎表現。建筑企業普遍存在工作地點不穩定、工作時間不固定等情況，企業應依法保障員工休息休假權利。國有企業更應當充分發揮工會的作用；通過建立完善企業內部勞動爭議調解機制，積極處理各類勞動爭議糾紛，從而維護員工合法權益，保持企業和諧穩定。

　　 依法規范財稅管理。國有建筑企業應嚴格執行國家相關法律法規、財經紀律和會計準則，不斷健全財務內部控制體系，嚴格執行重大財務事項的操作和審批流程。優化資金機制管理，全面規范公司財權管理，嚴格財經紀律，強化依法納稅意識。

　　 落實多重保障，確保依法治企

　　 營造良好的依法治企氛圍。在領導干部方面，要建立各級領導干部集中學法制度，充分發揮領導干部尊法學法用法的帶頭作用，讓領導干部成為推進依法治企的帶頭人和實踐者。在廣大員工方面，應加大普法宣傳和法律知識培訓力度、廣度和深度，創新宣傳形式和培訓方式，建立常態化機制，著力培育依法治企、合規經營的法治文化。對與員工自身利益和日常生活相關的法律，可以采取用員工喜聞樂見的方式組織法律培訓。在企業內部形成良好的法治風氣，培育全員依法合規經營的法治文化。

　　 制定可行的實施方案。國有建筑企業應根據本企業的戰略規劃、所處的市場環境以及上級單位的相關要求等，細化本企業依法治企的目標和任務，從企業層面與部門層面分別制定切實可行的實施方案。企業各級領導應定期研討依法治企工作。法律事務管理部門應對好經驗、好做法及時進行宣傳和推廣，并定期檢查各部門及單位依法治企推進落實情況。同時，企業應結合實際，制定依法治企專項考核方案，推進依法治企各項工作落到實處。

　　 完善企業內部監督體系。在決策機制上，應細化和完善集團各層級決策事項和權限。全面落實企業總法律顧問參與決策制度；在內部監督上，應建立內部監督制約機制，嚴肅違規處罰紀律，。在黨風建設上，應全面落實黨委主體責任和紀委監督責任，。加大對干部任免、營銷兌現、物資采購、勞務分包等重點領域監督力度，以零容忍的態度懲治腐敗。

　　 將法治思維貫穿于企業治理的全過程，對實現國有建筑企業的順利轉型，開創企業發展新局面尤為重要。隨著依法治國的理念逐步深入人心，企業依法治企的意識普遍加強，法治環境日趨向好，國有建筑企業堅持實施依法治企，在未來的發展中必然能夠贏取更加廣闊的天地。

　　 （作者系中國建筑裝飾集團有限公司副總經理兼總法律顧問，中國建筑裝飾集團有限公司企業策劃與管理部副總經理）

【相關閱讀】

• 建筑垃圾加強“法制化”才能實現“資源化”
• 依法破解PPP落地七大困惑
• 抓牢債權救濟的最后一根稻草
• 四川強調建設領域企業人員“誰執法、誰普法”