綠色施工咋能走向“務實”

發布日期：2014-09-26來源：編輯：龔煒

[摘要]我國現階段的實情是施工企業把綠色施工作為孤立目標，孤立地為該目標配置資源、衡量投入，甚至采取“務虛”的做法，僅為了應對上級部門的檢查。

　　綠色施工與可持續發展密切相關,而在實際推行過程中 ,存在推廣力度不到位、整體性、規范性差 ,表面贊同多、實際行動落實少等現象。當前，多數施工企業對綠色施工認識比較膚淺，認識也比較消極和被動，不符合可持續發展的戰略要求。我國現階段的實情是施工企業把綠色施工作為孤立目標，孤立地為該目標配置資源、衡量投入，甚至采取“務虛”的做法，僅為了應對上級部門的檢查。施工企業為了追求利潤的最大化，對國家法律法規強制要求的指標都不能做到，更何況要做到非強制性指標。然而這一類指標對可持續發展影響很大，這正是綠色施工所要解決的關鍵問題所在。

　　企業綠色施工意識嚴重缺乏

　　施工作業和施工管理人員認識不到位。一是一線施工作業人員缺乏環保和節約意識。由于建筑施工作業特點、作業人員受教育水平低、傳統錯誤操作工序和缺乏環保和節約意識等原因，導致對噪聲、浪費以及其它不良做法習以為常。二是施工管理人員對綠色施工的內涵認識不到位。片面認為綠色施工是弊大于利、費時費錢的工作。施工企業對綠色施工的實施僅限于安全文明施工強制要求。目前，絕大多數施工企業未能掌握綠色施工的實施方法、管理與技術要點、目標和意義。施工管理人員作為執行綠色施工的主體，嚴重缺乏綠色施工意識，對綠色施工認識的不到位導致綠色施工難以被實施。三是“經驗導向”的觀點阻礙綠色施工意識滲透。我國很多人認為建筑施工是一種經驗性行業，這種片面的認識，強調的是實踐經驗的重要性，忽視了理論知識和技術的重要作用。導致施工企業并不積極地了學習先進知識和技術，對國家出臺的一些有積極意義的政策與要求采取消極態度，包括綠色施工。

　　社會公眾缺乏綠色施工意識。綠色施工與治安、衛生、就業、教育等社會問題相比，公眾對環境問題重視不夠，且環保意識具有強烈的依賴性。對建筑行業的綠色建筑、綠色施工等，社會公眾更是嚴重缺乏認識。在目前國內房地產市場上，開發商只宣傳樓盤的環保性、生態性，買房者最關心的是房子的地段和戶型。他們對施工過程的關注較少，更少關注施工過程是否節約和環保。

　　現行綠色施工管理機制不健全

　　綠色施工標準體系未出臺。一是未制定綠色施工技術規范。綠色施工與非綠色施工的最大區別在于采取的節能減排措施，以及新技術、新材料、新設備和新施工工藝的應用。目前綠色施工技術規范沒有形成，同時缺少試點和示范工程，致使綠色施工沒有參照標準。二是未頒布綠色施工實施指南。目前全國范圍印發的《綠色施工導則》，僅限于對綠色施工要點的列舉，沒有系統的實施指南。也未結合施工過程編制綠色施工的實施具體步驟和細節。此外，只有少數地區出臺了綠色施工相關指導性文件，但其指導性不強。如《北京市綠色施工管理規程》，僅限于“四節一環保”和“職業健康安全”這兩方面的要點，仍缺乏綠色施工過程的指導。三是未建立綠色施工評價體系。《綠色施工導則》中規定綠色施工管理包含評價管理，須進行自評估和綜合評估，也規定了施工管理和“四節一環保”等六方面所包含的27個指標。但沒有規定評價方法和評價體系，導致不能對綠色施工的實施績效、綠色施工的執行水平進行評價。

　　綠色施工法律法規不完善。一是環境立法不完善，環境法沒有對綠色施工條款規定，造成綠色施工無法可依。在一些環境重點領域，如環境污染防治、土壤污染防治等，未制定出相應的法律，綠色施工法律體系的還是空白。現有法規有無相應的實施細則，法律責任不夠明確，不具有可操作性。二是環境執法力度不嚴，造成綠色施工難以推行。如環境執法的強制手段少等。由于執法不力，使綠色施工違法和守法企業處于不同的競爭起點上，造成施工企業違法成本低而守法成本高。

　　缺乏綠色施工的政策激勵性。一是缺乏激勵性經濟政策。在綠色施工的推廣階段，對采用新技術、新材料、新設備和新工藝的工程，可能導致施工成本的增加。目前主管部門也未出臺相應的激勵政策，如綠色施工補貼、差別化稅收等激勵政策，以縮小綠色施工與非綠色施工的成本差距。二是現行的施工獎項評比機制也未能反映綠色施工。在建筑業的各類獎項設置指標中，對施工企業擴大知名度和提升競爭力等有重大影響的“魯班獎”、“詹天佑獎”和“華夏建設科學技術獎”等的評比中未考慮到綠色施工評比因素。

　　我國建筑行業發展水平不到位

　　我國建筑行業結構不合理。我國目前基本是大、中型的建筑企業，沒有形成分層的有效競爭機制，導致大、中、小型企業進入一般建筑市場的層次和可能扮演的角色基本相同。我國建筑業的企業規模分布基尼系數約為0.345,而美國建筑業大約為0.517,這說明我國建筑企業規模更接近，大、中、小企業規模界限不明顯。

　　由于我國大、中、小型建筑企業規模界限不明顯，大、中、小型建筑企業經營領域趨同，過度集中于相同的目標市場，人為形成生產能力大量過剩，有效競爭嚴重不到位的局面，從而引發企業之間的不當競爭，導致建筑市場無序競爭、過度競爭、增加交易費用、阻礙技術進步和制度創新等。在不良的行業環境中，因大型施工企業無法實施有效引導、中型施工企業不能實現技術創新、小型施工企業無暇顧及社會責任，致使綠色施工難以推行。

　　我國綠色施工技術水平落后。我國綠色施工理論和技術研究比較落后，綠色施工關鍵技術和設備十分缺乏。建筑業技術進步主要依賴于諸如新的生產裝備制造技術、新能源技術和新材料技術等，其他行業的先進技術的橫向轉移和滲透。在某種意義上講，這些行業的技術水平決定了建筑施工的技術水平。目前，我國在綠色建筑設計、綠色環保建材、綠化配置技術、室內環境技術、自然通風、資源回用技術、可再生能源利用等研究方面均有較大差距。更缺乏具有自主知識產權的設備和材料、符合綠色施工的標準。總而言之，我國相對落后的綠色施工技術水平導致現行的綠色施工浮于表面。

　　推行綠色施工的對策

　　強化綠色施工意識。對一線施工人員和施工管理人員進行節能施工知識培訓，讓其正確認識綠色施工的內涵、原則、重要性和要點。以提高綠色施工的意識，從而改變其傳統觀念。同時，提高施工人員的技術水平和管理水平，對一線施工人員和施工管理人員的達到綠色施工知識與綠色施工技能要求。加強對社會公眾的綠色施工、綠色建筑和可持續發展等環保意識的宣傳，形成社會公眾對綠色施工的監督。

　　完善綠色施工管理體制。一是對環境法應進行修訂，將綠色施工可能造成的環境污染和環境法相結合。在執法中保證公平公正、執法落實到位。對因未實施綠色施工造成環境污染的施工企業進行相應處罰。二是加快制定并頒布實施指南、技術規范和評價體系。實施指南的出臺能指導施工企業按綠色施工的程序、綠色施工要求有跡可循地完成綠色施工。技術規范的出臺則讓施工企業在綠色施工中，對新工藝術、新材料、新設備和新技術的采用有相應的參照標準。評價體系的建立則對綠色施工的成果能起到公正的對待，對施工企業推行綠色施工有檢查、反饋、監督、改進等重要作用。三是制定對綠色施工的激勵政策。包括設立與綠色施工有關的獎項，促使施工企業積極推行綠色施工項目。國家實行對綠色施工工程項目的綠色補貼、征收綠色稅收、差別化稅收等政策措施，降低綠色施工成本，積極引導施工企業推行綠色施工。

　　調整建筑行業結構和提升行業水平。一是調整建筑行業結構，建立分層有序的競爭機制。通過行業整合，形成一批在規模和實力上領先的大型企業，起到集約和綜合的作用。通過專業化分工，形成大量的中小型企業，提供專業化、地區化服務。通過行業結構的調整，保障施工企業間的良性競爭，為綠色施工的推行創造優良的建筑市場。二是對總承包模式進行優化，為綠色施工提供更有利的管理環境，增強綠色施工的統一協調性。對有能力的總承包企業進行綠色施工相關的管理和技術指導，在綠色施工的推行中發揮其領頭羊作用。三是針對綠色施工導則中的管理和技術六大要點進行創新和研發，并加大對新工藝、新設備、新材料和新技術的發展力度。綜合提高綠色施工管理和技術水平，為綠色施工提供技術保障。

　　通過對綠色施工意識、現行管理機制和建筑行業發展水平三方面對綠色施工在建筑企業中難以推行的原因進行探析，不難發現綠色施工的推行阻力主要是缺失標準體系、不合理的行業環境和缺乏綠色施工意識。在對上述改善綠色施工推行狀況的可行性建議實施后，這些阻力將得以逐步減小，綠色施工的推行狀況將得到明顯改善。但我們也應認識到在上述可行性建議的實施過程中，還需要進一步深入研究，更需要國家政策的大力扶持和引導，以及全社會的積極參與和監督。只有這樣，綠色施工在施工企業中的推行才能得以改變。綠色施工可起到可持續發展作用，是施工技術發展的必然趨勢，對施工企業來講，既能產生經濟效益，也能派生出社會效益。(作者：重慶文理學院 沈中友)

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