《水運工程量清單計價規范》 問題探討和建議

發布日期：2014-07-08來源：本網編輯：龔煒

[摘要]

　　工程量清單計價應用于招投標工作，是在市場經濟體制下發展建筑業的必然要求，是理性的市場定價模式。可促進施工企業重視技術進步，改善經營管理。由交通部發布的《水運工程工程量清單計價規范》已從2009年1月1日實施到現在已經整整二年多了，在這二年多的時間里有很多的新招標工程都已經采用了新的《水運工程工程量清單計價規范》進行招投標，該規范的實施對水工工程造價管理起到了重要的作用，為建設單位的投資決策、造價控制、工程結算等提供了強有力的依據。經過二年來的實際運用，也發現了一些具體的操作問題，主要表現在《水運工程工程量清單計價規范》附錄的整套表格的計算連貫性較差，表格的內容填寫不夠清晰，作為完善的、標準的表格形式，其整套表格之間應該有緊密的連貫性、連續性和易用性，這樣的表格才具有可操作性。現將實施《水運工程工程量清單計價規范》中遇到的有關問題和針對這些問題提出的建議列舉如下：

　　一、 現有計價表式的存在問題

　　1、 附錄A《工程量清單表式》中表A.0.1和附錄B《工程量清單計價表式》中表B.0.1的造價編制人員資格中“水運工程造價人員”規定的局限性較大。

　　2、 附錄B《工程量清單計價表式》中表B.0.1“招標人”有誤。

　　3、 附錄A《工程量清單表式》和附錄B《工程量清單計價表式》中的表A.0.1和表B.0.1的“簽字蓋章”解釋不唯一，容易造成誤解。

　　4、 附錄B《分項工程量清單綜合單價匯總表》中的表B.0.6，“其中”項的填寫內容不清，填寫的口徑不一。

　　5、 附錄B《綜合單價分析表》中的表B.0.7的填寫內容不清且需完善。

　　6、 《一般項目清單計價表》中的表B.0.4缺“稅金”項。

　　7、 附錄C 《一般項目清單》中的“規費”沒有統一的計費辦法或規定。

　　8、 附錄C 《一般項目清單》中的 “安全文明施工措施費”也沒有統一的計費辦法或規定。

　　9、 附錄C《水運工程工程量清單項目》表中的清單項目尚未完善，仍需對新工藝、新技術、新材料進行補充和完善。

　　二、 對上述存在問題的建議

　　1、 附錄A的表A.0.1和附錄B的表B.0.1“水運工程造價人員及資格證書編號”的簽字存在一定的局限性，由于近來水運行業對水運工程造價人員的資格認證辦法和規定還不完善，目前還沒有真正的實行造價人員簽字制度，各單位沒有按規定配備足夠的有水運資格的造價人員。因此在未真正嚴格實施持證上崗之前，建議有一個過渡期，即允許有造價資格的人員簽字(一般指持有“注冊造價工程師”的人員，在水運行業工作的造價人員一般情況下都已具備水運工程專業知識，只不過是因水運專業造價資格取得的機會比較少或其他原因而未取得水運造價資格)，把“水運工程造價人員及資格證書編號”的“水運”兩個字暫時去掉(見附表一)，待時機成熟(真正實行造價人員簽字制度)時再按“水運工程造價人員及資格證書編號”規定執行，以符合當前現實的需要。

　　2、 附錄B的表B.0.1“招標人”應該為“投標人”(見附表二)，因為這個表是針對投標人制定的。

　　3、 附錄A的表A.0.1和附錄B的表B.0.1的“簽字蓋章”的含義不清、理解不一，既可理解為“簽字”和“蓋章”也可理解為“簽字”或“蓋章”，為不產生這種情況，建議在“法定代表人或授權代理人”處修改為“簽字或蓋章”，“工程造價人員資格證書編號”處修改為“簽字并蓋執業專用章”(見附表一、二)。

　　4、 附錄B《分項工程量清單綜合單價匯總表》表B.0.6的“其中”項內容不清，填寫的內容按表格排列順序應該理解為合價的組成，但此表是工程量清單綜合單價的分析匯總，因此應該是單價的組成才比較合理，建議按單價組成為內容填寫本表“其中”的“人工費、材料費、船機費、間接費、利潤和稅金”，并把“合價”列移到最后一列(見附表四)。

　　5、 附錄B《一般項目清單計價表》表B.0.4缺“稅金”項，因為附錄B《分項工程量清單綜合單價匯總表》的表B.0.6已經是含稅的綜合單價而這個表的計算是不含稅的(如暫列金額、規費、保險費、安全文明施工費等，都是清單提供或按規定的費率計算的，均為不含稅金的費用)，匯總到“工程量清單項目總價表”表B.0.2后，就會造成混亂，在同一個表中有的費用是含稅而有的費用則又是不含稅的，很容易產生漏算或重算的錯誤，因此建議這個表稅金統一計算，在后增列“稅金”行(見附表三)，這樣就不會出現混亂的錯誤了。當然，對于本表也可以不列稅金項，但最好能附加說明，明確本表的所有費用均包含稅金，這樣也就不會對使用本表產生不必要的誤解。

　　6、 附錄B《綜合單價分析表》表B.0.7。

　　本表在現有的基價取費模式下是不適用的，是無法正確填寫本表的。要填寫本表也只是將統計的結果照搬上來，不可能用本表的數字計算取費部分的費用，只不過是一個統計表而已，并不能復核計算結果的對錯。要達到本表的計算連貫、可以復核，在現有的取費模式下，只能增加“基價”的費用。考慮到水工專業與其他專業定額的一致，再加上本表只是投標企業用于投標之用，不是設計院編制概算或預算用的，因此本表可以不采用“基價”取費的模式，而是直接采用“市場價”取費的模式(從目前其他專業的取費規定來看，基本上都是按市場價進行取費的，這也是以后改革的趨勢)。另外本表是綜合單價的分析表，最終表現的單價組成也是單位價格的組成，因此“合價”和“單價”表示的意義和內容是一樣的，為簡潔起見可以取消“合價”行，只保留“單價”行并可改為“綜合單價”表示。再者本表還缺少計量單位的表示內容，因此還應增加“單位”的表示(見附表五)。

　　在實際招投標過程中，由于現在的投標項目的標的都比較大且包含的專業也比較多，通常有碼頭水工工程、防波堤工程、后方堆場道路工程、后方土建工程、給排水管道工程、工藝管道工程、電氣及設備安裝工程等綜合性的單項工程或建設項目進行招標，因此分部分項工程項目的數量將非常龐大，尤其是土建和安裝工程將更多更復雜，投標的工作量和工作難度也就大大的增加了。對于附錄B《綜合單價分析表》表B.0.7，建議在投標階段推薦本表為選擇性的表格而非標準(非強制性)的表格，即在投標階段可以不用提供此表，如果業主的確需要也可在定標后由中標單位在中標后提供。這樣不僅可以大量的減少投標報價的工作量、加快投標報價的速度、提高投標報價的水平，更可以提倡環保意識減少投標標書的紙張浪費(此表絕對是投標書中最多、最繁、最復雜的部分，通常《綜合單價分析表》就占造價部分投標書的90%以上)，節省投標費用，提高經濟效益，這種在達到同一目的的情況下達到多贏的事何樂而不為呢。

　　7、 規費。是指政府和有關部門規定必須繳納的費用，包括：工程排污費、工程定額測定費、社會保障費(養老保險費、失業保險費、醫療保險費)、住房公積金和危險作業意外傷害保險。這項費用在水工概預算編制辦法中未有統一的規定，但由于現在的招投標都明確規定單列該項費用，因此建議主管部門統一規定水運工程的費率和計算方法(具體可參照公路工程的計算方法)。

　　8、 安全文明施工措施費。也是按國家有關部門的規定計價的，并規定不得作為競爭性費用。在現階段的招投標中也明確規定要單列該費用，與規費一樣水工概預算編制辦法中同樣未有統一的規定，因此也建議主管部門統一規定水運工程的費率和計算方法，或明確規定可按照交通部2007年第1號令《公路水運工程安全生產監督管理辦法》的規定計算。

　　9、 附錄C《水運工程工程量清單項目》表中的清單項目尚未完善，仍需對新工藝、新技術、新材料進行項目補充和完善。如混凝土構件及安裝工程部分建議增加“卸荷板”項目;現澆混凝土工程部分增加“樁芯砼”項目;有可能的話還可增加大型“沉管”的項目;金屬結構工程項目清單部分增加“鋼樁尖”;其他工程項目清單部分增加“橡膠支座”項目等等。

　　10、 作為一套《計價規范》應有一定的嚴肅性和法定性，因此建議在水工工程招投標要比較嚴格的要求按照本規范執行，不得隨意更改或不執行，保證水工工程造價管理制度的順利執行和規范化。

　　但在水運工程的招投標的實際操作中卻出現諸多的隨意性問題，對招標文件和投標表格的要求五花八門，完全不顧《水運工程工程量清單計價規范》已經頒布執行而隨心所欲、各搞一套，特別是對所要求附的投標表格的形式更是紛繁復雜、五花八門，在同一套表格中既有水工專業的格式也有土建專業的格式還有公路專業的格式，其主要的、真正有用的內容基本上都差不多，就是表現的形式和表達方式不同，有的表格簡直就是不倫不類、自相矛盾，致使投標單位在投標過程中對這些表格的填寫無所適從，難以理解，更有甚者就連甲方(或招標代理)都不知道該如何填寫(因為很多的表格都是從不同的地方抄來的)的尷尬局面。以上這些問題的存在還是很普遍的，經常都會遇到。為此，建議在水工工程計價方面主管部門要維護《規范》執行的嚴肅性，進行統一管理、統一規范行為，重申在水運工程計價行業應嚴格按《水運工程工程量清單計價規范》執行(當然前提就是主管部門要有一套完善的可行的計價操作流程和規范)，以維護《水運工程計價規范》執行的嚴肅性和權威性。

　　11、 進一步改進和完善與之配套的水運工程造價軟件工作。在目前招投標項目的大型化、綜合化和投標期限短的情況下，報價軟件對投標報價的作用是巨大的，一個好的、功能多的、簡單易用的、運行穩定的軟件是何等重要的，希望主管部門統一組織、督促、指導軟件開發公司進一步改進和完善水運工程造價軟件(目前部水運工程造價軟件的穩定性較差，稍有一些錯誤的操作就退出軟件運行程序，使工作前功盡棄，對工作影響較大)，更好的為水運工程造價工作服務。

　　以上是《水運工程工程量清單計價規范》執行二年來在使用過程中遇到的問題的總結和針對這些問題提出的并非成熟的建議，這些問題不一定全面也不一定準確，只起到集思廣益和供主管部門在修訂《水運工程工程量清單計價規范》時參考使用。(作者：中交第四航務工程局有限公司 曾桓基)

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