綠色施工的難點舉例

發(fā)布日期：2014-07-03來源：本網(wǎng)編輯：龔煒

[摘要]在目前的市場環(huán)境和政策背景下，施工企業(yè)普遍缺乏綠色施工的動力，在推行綠色施工過程中又面臨不少困難和問題，綠色施工的推行效果并不如政府或行業(yè)協(xié)會所期待的那樣理想，《建筑工程綠色施工評價標準》中的不少條款在現(xiàn)階段難以操作或有效實施。

　　施工企業(yè)推行綠色施工的現(xiàn)狀

　　近年來，建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，發(fā)展的同時也帶來了一系列資源消耗、環(huán)境污染等問題。為加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，滿足國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的需要，建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，促進建筑業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，2007年，在國家大的節(jié)能政策背景下，住建部出臺了《綠色施工導則》(建質(zhì)[2007]223號文)，并配套制定了《建筑工程綠色施工評價標準》(GB/T50640)。隨之，全國各級地方政府、建設(shè)主管部門和建設(shè)行業(yè)協(xié)會相繼制定、出臺了有關(guān)實施規(guī)定、要求和評價辦法，一定程度上推動了綠色施工的發(fā)展，如《全國建筑業(yè)綠色施工示范工程管理辦法(試行)》《全國建筑業(yè)綠色施工示范工程驗收評價主要指標》《全國綠色施工示范工程申報與驗收指南》等。江蘇地區(qū)自2010年以來，省政府、省住建廳和省建協(xié)先后印發(fā)了《關(guān)于實施藍天工程改善大氣環(huán)境的意見》《關(guān)于開展江蘇省綠色施工工程創(chuàng)建活動的通知》《江蘇省建筑工程綠色施工評價實施辦法(試行)》等，從宏觀和微觀上就綠色施工工程創(chuàng)建意義、宣傳教育、組織領(lǐng)導與分工、激勵政策、評價實施辦法以及綠色施工工程申報、評審等方面作了明確規(guī)定，以期將綠色施工的創(chuàng)建活動制度化、規(guī)范化、程序化。

　　綠色施工的推行在我國尚處于起步階段，政府和行業(yè)協(xié)會作為綠色施工政策的制定者、引導者、組織者和評價者，做了大量的前期性、基礎(chǔ)性、框架性和指導性的工作，但是綠色施工的推行實施主體仍為全國數(shù)以萬計的施工企業(yè)。住建部出臺的《綠色施工導則》主要用于指導建筑工程的綠色施工，明確了綠色施工的具體做法。《建筑工程綠色施工評價標準》則主要從“四節(jié)一環(huán)保”評價指標方面作了規(guī)定，要求對于控制項在綠色施工過程中必須達到;對于一般項，是屬于難度和要求適中的條款，在綠色施工過程中根據(jù)實際情況進行評價;對于優(yōu)選項，屬于難度較大、要求較高的條款，在綠色施工過程中根據(jù)實際而定。

　　但是，在目前的市場環(huán)境和政策背景下，施工企業(yè)普遍缺乏綠色施工的動力，在推行綠色施工過程中又面臨不少困難和問題等，綠色施工的推行效果并不如政府或行業(yè)協(xié)會所期待的那樣理想，《建筑工程綠色施工評價標準》評價指標中的不少條款在現(xiàn)階段難以操作或有效實施。

　　綠色施工的難點舉例分析

　　例1：環(huán)境保護評價指標中控制項“5.1.2 施工現(xiàn)場應在醒目位置設(shè)環(huán)境保護標識”。通過幾十年的發(fā)展，目前建設(shè)工程施工現(xiàn)場均能設(shè)置統(tǒng)一的安全文明標識牌或標志，但目前國家、行業(yè)和地方還沒有統(tǒng)一設(shè)計、制作和可售的環(huán)境保護標識牌或標志牌，部分施工單位自制的環(huán)境保護標識牌或標志牌五花八門，圖示和色調(diào)不一，有的施工企業(yè)甚至出現(xiàn)無處下手或有勁無處使的現(xiàn)象，感到困惑，沒辦法干脆就不設(shè)置標識牌或標志。

　　例2：環(huán)境保護評價指標中一般項“5.2.3 揚塵控制應符合下列規(guī)定：2.對裸露地面、集中堆放的土方應采取抑塵措施”。施工單位對現(xiàn)場裸露地面、集中堆放的土方采取抑塵措施，通常做法是場地表面混凝土硬化、砂石鋪設(shè)、綠化、各種形式覆蓋、反復灑水等，所需投入的勞動力、材料均會增加企業(yè)的負擔和施工成本，如果一個施工場地范圍內(nèi)非施工用地面積較大甚至很大，若按規(guī)定將抑塵措施全部落實到位，其所要投入的成本是可想而知的。在合理低價競標、中標的大環(huán)境背景下，施工企業(yè)的實際做法是可想而知的。

　　例3：環(huán)境保護評價指標中一般項“5.2.4 廢氣排放控制應符合下列規(guī)定：1.進出場車輛及機械設(shè)備廢氣排放應符合國家年檢要求;3.電焊煙氣的排放應符合現(xiàn)行國家標準《大氣污染物綜合排放標準》GB16297的規(guī)定。”這兩條評價指標的實施操作具有一定的難度，對進出場車輛廢氣排放的檢查相對好操作一些，可以檢查其車輛的年檢標志，但對機械設(shè)備廢氣排放和電焊煙氣的排放進行檢查控制實施起來確有一定的難度，因為現(xiàn)階段很少有施工單位(含總包、參建和專業(yè)施工單位)或其下游、關(guān)聯(lián)單位(如設(shè)備租賃公司、預抖砼公司等)對機械設(shè)備廢氣排放負責。應由哪個部門檢測?收費如何規(guī)范?檢測不合格是設(shè)備本身出廠檢驗就不達標還是所用石化燃料有害物質(zhì)超標所致?檢測不合格停用后會對工期產(chǎn)生多少影響?電焊煙氣的排放由誰檢測?如果由施工單位自檢則怎么檢測?如何規(guī)范自檢的行為?如何保證檢測數(shù)據(jù)的有效性和真實性?這些問題涉及方方面面，非常復雜。

　　例4：環(huán)境保護評價指標中一般項“5.2.5 建筑垃圾處理應符合下列規(guī)定：5.建筑垃圾回收利用率應達到30%。”建設(shè)工程施工現(xiàn)場所產(chǎn)生的建筑垃圾一般包括：碎磚、碎砌塊、廢舊模板和木方、砂漿和混凝土落地灰、施工缺陷處理產(chǎn)生的混凝土垃圾、廢舊管線、廢棄的裝飾材料等。一方面受現(xiàn)有技術(shù)條件、市場因素和政府導向、政策措施的影響，到底什么方式、程度的處理和利用才算是真正的建筑垃圾回收利用?用于簡單的回填?做道路和材料堆放加工場的墊層?資源化可再生利用?簡單的上門回收?到目前我們似乎難以找到一個明確的答案。另一方面建筑垃圾回收利用率應達到30%這個定量評價指標如何界定，是用數(shù)量、質(zhì)量界定?還是用回收價值界定?這些問題操作起來都有一定難度。

　　例5：環(huán)境保護評價指標中一般項“5.2.6 污水排放應符合下列規(guī)定：5.雨水、污水應分流排放。”雨水、污水分流排放從環(huán)保角度考慮是有百利而無一害的，而且具有可操作性，但實施后會增加施工單位的成本，客觀事實是一般施工單位能省則省、能不做盡量不做。

　　例6：環(huán)境保護評價指標中一般項“5.2.10施工中，開挖土方應合理回填利用。”開挖土方后在場地就近堆放二次回填利用，本身對施工企業(yè)來說是樂見其成的好辦法，可以省去土方場內(nèi)外來回倒運，減少重復運輸和回土購置的成本。但受大部分建設(shè)場地狹小的客觀條件限制，施工企業(yè)往往難遂其愿。

　　例7：環(huán)境保護評價指標中優(yōu)選項“5.3.2 現(xiàn)場應設(shè)置可移動環(huán)保廁所，并應定期清運、消毒。”現(xiàn)場設(shè)置可移動環(huán)保廁所，一方面可解決在建工程尤其是高層、超高層建筑工人就地上廁所的難題，另一方面可提高現(xiàn)場文明施工程度，并可提高施工效率。但實施后同樣會增加施工單位的成本，目前市場上成品可移動環(huán)保廁所由于購買使用率較低，其生產(chǎn)成本和銷售價格相對較高，如采用租賃形式發(fā)生損壞則要進行賠償，所以在現(xiàn)階段的經(jīng)濟技術(shù)條件下，如果沒有政府層面強制性規(guī)定或其他利益驅(qū)動的考量，可以想象一般施工單位的實際想法和做法到底是什么樣的。

　　例8：節(jié)材與材料資源利用評價指標中一般項“6.2.3 資源再生利用符合下列規(guī)定：1.建筑余料應合理使用;2.板材、塊材等下腳料和撒落混凝土及砂漿應科學利用。”此項難點同前面例4大同小異，具體分析暫略。

　　例9：節(jié)水與水資源利用評價指標中一般項“7.2.2 水資源利用應符合下列規(guī)定：1.基坑降水應儲存使用。”對施工現(xiàn)場附近無江、湖、河的工程，如其現(xiàn)場基坑降水儲存后可直接或間接用于施工現(xiàn)場大門車輛沖洗、廁所沖洗、加工場地和道路噴灑、支撐和臨設(shè)拆除噴灑、綠化澆水、磚砌塊上墻前的澆水濕潤、模板機具和工具沖洗用水和養(yǎng)護用水等方面，多余的地下水可采取回灌技術(shù)，則可減少漏斗現(xiàn)象產(chǎn)生，可節(jié)省直接使用市政管網(wǎng)自來水的臨時用水費用，又可避免鉆井抽取地下水，產(chǎn)生較好的經(jīng)濟、社會和環(huán)保綜合效益。但基坑降水只有有效儲存才能做到合理使用，對施工企業(yè)來說，由于受場地條件限制等原因難以一次性在場地上修建大容量的臨時蓄水池，或由于分散建設(shè)蓄水池增加施工難度、增加施工成本等，基坑降水的有效儲存等利用往往難以實施到位。

　　推行綠色施工的幾點建議

　　定額取費調(diào)整措施。施工企業(yè)推行綠色施工必然會在傳統(tǒng)工程管理的基礎(chǔ)上增加部分成本投入，為減輕施工企業(yè)負擔，解除其后顧之憂，企業(yè)可參照現(xiàn)行工程招投預算報價組成中強制、單獨列取安全措施費的做法，將施工企業(yè)的正當、合理訴求通過行業(yè)協(xié)會的紐帶、橋梁作用積極向政府建設(shè)行政主管部門進行反映、溝通，根據(jù)各地區(qū)的差異性將綠色施工額外增加的費用作調(diào)研測算后作為一個子項列入定額取費范圍。在編制工程招投文件時順理成章地將編制綠色施工方案的要求列入到工程招投標范圍，并作為技術(shù)標書評分要點因素之一。對施工企業(yè)而言，投標時的綠色施工方案在工程中標后根據(jù)工程特點進一步優(yōu)化、調(diào)整和完善，可作為現(xiàn)場實施綠色施工的綱領(lǐng)性文件，用以指導實施和創(chuàng)建綠色施工工程。

　　加大綠色施工宣傳和培訓力度。為提高項目參建人員對綠色施工的認識，深刻理解綠色施工的現(xiàn)實和長遠意義，創(chuàng)造良好的運行環(huán)境，在綠色施工推行的起步階段，施工企業(yè)應加大對各級管理人員的綠色施工培訓力度，引導管理層提高綠色施工的認識，深刻理解綠色施工的重要意義，增強社會責任意識，以便更好地貫徹、實施。作為最直接、最基層的項目部，在施工過程中應有針對性地組織開展綠色施工宣傳工作，如設(shè)置展板、橫幅、標語等，通過宣傳來營造良好的綠色施工氛圍。另一方面組織參加各類綠色施工工程創(chuàng)建經(jīng)驗交流會，通過加強技術(shù)和管理人員以及一線建筑工人分類培訓，使廣大工程建設(shè)者盡早熟悉掌握綠色施工的要求、原則、方法，及時有效地用于工程建設(shè)實踐，保障綠色施工的實施效果。

　　加大綠色施工經(jīng)費投入和技術(shù)研發(fā)力度。施工企業(yè)應在其科技活動經(jīng)費中單獨設(shè)立綠色施工經(jīng)費科目，實行相對獨立的預算支出與核算制度，保證資金投入。同時應以企業(yè)技術(shù)中心為研發(fā)主體，加大綠色施工科技研發(fā)力度。加強綠色施工的“產(chǎn)學研”聯(lián)合，利用資金優(yōu)勢，逐步建立產(chǎn)學研技術(shù)聯(lián)盟，和高校及科研機構(gòu)聯(lián)合攻克綠色施工、建筑節(jié)能降耗、可再生能源利用等方面的關(guān)鍵性技術(shù)，根據(jù)在建工程的特點和施工前沿技術(shù)，有針對地開展專項技術(shù)研究，做好綠色施工技術(shù)和信息化技術(shù)、材料、產(chǎn)品及適用成套技術(shù)的研發(fā)和推廣應用，實現(xiàn)信息、技術(shù)、資源和成果共享，全面提高施工企業(yè)的綠色施工的自主創(chuàng)新能力和市場競爭力。

　　政府層面的綠色施工激勵措施。充分發(fā)揮綠色施工示范工程的引領(lǐng)和示范作用。以示范工程為平臺，盡快引導促進更多更好的綠色施工技術(shù)和管理經(jīng)驗應用于工程建設(shè)。既然實施創(chuàng)建綠色施工示范工程后能產(chǎn)生一定的經(jīng)濟、社會和環(huán)保效益，則對成功創(chuàng)建“綠色施工示范工程”的項目，一方面除對建設(shè)單位及主要承建、參建、監(jiān)理單位獎勵外，在對各類優(yōu)質(zhì)工程及建設(shè)系統(tǒng)各類獎項的評選審定時應充分考慮綠色施工工程的因素，以提升工程的節(jié)減排、綠色環(huán)保的含量，強化激勵作用，激發(fā)各責任主體和參建各方參與的積極性。另一方面對“綠色施工示范工程”創(chuàng)建的主要有功人員應授予獲獎證書并發(fā)文通報表彰，增加其個人榮譽感，同時可參照“建筑業(yè)10項新技術(shù)應用示范工程”(科技應用示范工程)和省部級工法、國家級工法的技術(shù)成果價值，明確規(guī)定對綠色施工獲獎的有功人員可作為個人職稱評定的有效業(yè)績之一。

　　由政府主管部門行文規(guī)定，對政府投資項目和國有非政府投資項目在招標條件中明確，凡參加投標的企業(yè)如能提供企業(yè)近期創(chuàng)建綠色施工示范的有關(guān)原件證明材料，則在資格預審報名時給予加分處理。

　　企業(yè)層面的綠色施工獎懲措施。施工單位可實行工程承包經(jīng)濟指標與綠色施工創(chuàng)建指標相結(jié)合的考核辦法，將各班組和管理者的綠色施工考核檔次與其年終分配系數(shù)相掛鉤實行上下浮動調(diào)整。比如將綠色施工分檔考核分“好”“一般”“差”三個等級，對考核結(jié)果為“好”的單位和個人，其年終分配系數(shù)考慮給予一定幅度的上浮;對考核結(jié)果為“一般”的單位和個人，對其年終分配系數(shù)按常規(guī)考核辦法實施;對考核結(jié)果為“差”的單位和個人，其年終分配系數(shù)考慮給予一定幅度的下浮，以此形成有利于綠色施工開展的內(nèi)部責任和激勵管理機制，從而促進項目在綠色施工中自覺落實責任。

　　將項目部綠色施工工程創(chuàng)建實施情況包括拍照、資料收集等納入公司月度檢查考核，進行單項評比打分、排名和獎罰考核，通過建立日常的獎懲激勵機制來確保綠色施工整個創(chuàng)建過程的有效實施。

　　充分發(fā)揮綠色施工示范工程的引導作用，設(shè)立相應的獎勵基金，加大綠色施工評比和獎勵力度，對推進綠色施工業(yè)績突出的班組和個人給予通報表彰和經(jīng)濟獎勵，同時將綠色施工獲得的成果、業(yè)績與個人職務(wù)晉升、職稱申報、工資考核等個人成長、發(fā)展相掛鉤，以此促進綠色施工的有力開展。(作者：江蘇雙樓建設(shè)集團有限公司副董事長、常務(wù)副總經(jīng)理 劉建華)

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