建筑工業化問題及應對

發布日期：2014-06-27來源：本網編輯：龔煒

[摘要]建筑工業化生產方式在提高建筑品質、節能環保、保障工程質量安全等方面有不可比擬的優勢，是我國建筑業的發展方向。本文在區分建筑工廠化、建筑工業化和建筑產業化含義的基礎上，提出了新時期我國新型建筑工業化的概念。從政策支持、技術標準和行業管理三個方面，分析了目前我國發展建筑工業化存在的問題，并提出相應的解決措施。

　　建筑工業化是建筑業的新型生產方式，是我國建筑業的發展方向，發達國家建筑工業化發展的實踐表明，這種生產方式在提高勞動生產率、節約資源和能源消耗、減少環境污染、提升產品質量和施工安全、減少建筑業對日益緊張的勞動力資源依賴方面具有明顯優勢。

　　1. 建筑工廠化、建筑工業化和建筑產業化

　　“建筑工業化”的概念常常與“建筑工廠化”與“建筑產業化”混淆，首先對這幾個概念進行區分。“建筑工廠化”是指建筑的主要構件和部品在工廠里進行生產。“建筑工業化”是指有效的發揮工廠生產的優勢，建立從建筑可研、設計、構件部品生產、施工安裝等全過程生產實施管理的系統。而“建筑產業化”則是指整個建筑產業鏈的產業化。因此，建筑產業化是整個建筑產業鏈的產業化，建筑工業化是指生產方式的工業化。工業化是產業化的基礎和前提，只有工業化達到一定的程度，才能實現產業現代化。由于產業化的內涵和外延高于工業化，建筑工業化主要是指建筑生產方式上有傳統方式向社會化大生產方式的轉變，而建筑產業化則是從整個建筑行業在產業鏈條內資源的更優化配置方面理解，建筑產業化是建筑工業化的目標，而建筑工業化是實現建筑產業化的手段和基礎。

　　2. 新型建筑工業化

　　建筑工業化為什么應該是新型的?這種提法一是為了區別于上世紀50年代到80年代我國大力發展的以“大板建筑”和新型墻體改革為代表的建筑工業化;二是要體現新時期新型工業化特征。

　　2002年黨的十六大報告提出了“新型工業化”的概念，報告中指出我國在新世紀頭20年經濟建設的主要任務之一，是基本實現工業化，并明確指出要“堅持信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。” 2007年十七大報告進一步指出中國特色的新型工業化要“由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變”，“必須把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置”。可見，由此可持續發展是新型工業化的重要特征之一。

　　很多學者也從不同角度對新型工業化的基本內涵進行了解析。近30年來，中國經歷了快速、持續的經濟增長和城市化。雖然中國在經濟建設方面取得了舉世矚目的成就，但是，粗放型的生產方式也給生態環境造成了巨大壓力。因此，可持續發展戰略顯得比任何時候都更加重要，一些學者從環境保護的角度出發，認為新型工業化的核心是走可持續發展之路。江小涓(2002)結合環境、產業結構升級、就業和經濟增長速度等方面將新型工業化道路定義為：一條既高速增長又降低消耗資源和污染環境、既提升結構又能擴大就業、速度與效益相結合的工業化道路。胡鞍鋼(2003)、王新天、周振國(2003)持有相同觀點，不過，他們還更加強調信息化對新型工業化的作用。胡鞍鋼認為“新型工業化”是“以信息化帶動的，在消耗較少資源、帶來較少環境污染條件下取得良好經濟效益的，并能充分發揮人力資本優勢的工業化。”王新天、周振國將新型工業化的內涵歸為三點：經濟發展又快又好;信息化帶動工業化，工業化促進信息化;堅持人與自然和諧統一的可持續發展。這些觀點都體現了新技術、信息化和可持續發展的內涵。因此，新型建筑工業化是通過新技術與信息化手段，達到可持續發展目的的建筑工業化。

　　綜上所述，我們可以這樣定義新型建筑工業化：以建筑設計標準化、構件部品生產工廠化、建造施工裝配化和生產經營信息化為特征，在可研、設計、生產、施工和運營等環節，形成成套集成生產技術，實現建筑產品節能、環保、全壽命周期價值最大化的可持續發展的建筑。

　　3. 新型建筑工業化發展存在的問題

　　缺乏政策支持

　　從國外發達國家和地區建筑工業化發展歷程來看，建筑工業化的發展與政府各方面扶持和鼓勵是分不開的。在引導建筑商方面，瑞典于1967年政府制定了《住宅標準法》，并規定只要按照瑞典國家標準和建筑標準協會的建筑標準制造的建筑材料和部品來建造住宅，該住宅的建造就能獲得政府的貸款;香港特別行政區對于使用非結構預制外墻實施豁免建筑面積，這一政策可使可售建筑面積便可增加約4%，開發商可以得到相應成本補償;香港實行征收建筑廢物處置費政策，使建筑承建商不得不走環保、資源節約的道路。由于傳統的建筑模式下產生的建筑廢物要遠遠大于使用預制構件所產生的建筑垃圾，所以在建筑廢物處置費提出后，眾多的建筑承建商紛紛使用預制的混凝土構件，以期減少建筑廢物的產生，減少開支。因此可以說建筑廢物處置費大大推動了香港建筑工業化的發展。

　　在鼓勵工業化住宅消費方面，日本規定居民購建符合國家政策及技術規范要求的住宅，不僅可申請低息貸款，而且在還貸款期內還款的數額可在個人所得中扣除，個人住宅取得的定期收益免征所得稅;美國政府實行購房減免稅政策, 鼓勵中低收入階層購買自有住宅，規定貸款利息支出可以從所得稅基數中扣除, 按家庭人口減免所得稅, 減免財產稅;在促進技術研發方面，1972年日本通產省制定了“住宅生產工業化促進補貼制度”、“住宅體系生產技術開發補助金制度”, 并通過金融機構對開發生產住宅新部品提供低息貸款, 鼓勵住宅產業化所需的技術開發項目的實施;美國國會每年撥付住宅與城市發展部1000萬美元, 專門用于新技術的開發與研究。

　　近年來，我國各級政府日益重視對建筑工業化發展的推進和引導，大規模保障性住房建設更為建筑工業化的發展帶來了廣闊的市場和發展契機。住房和城鄉建設部住宅產業化中心連續三年主辦《住宅建筑新型工業化生產方式與產業化技術交流大會》，進行住宅工業化和產業化方面的交流和推廣，以促進住宅產業化的發展。2010年，北京市出臺《關于產業化住宅項目實施面積獎勵等優惠措施的暫行辦法》，主要是對經專家評審認定的產業化住宅實施面積獎勵，并于2011年將此優惠措施延長至2015年底。2011年，上海市出臺《關于本市鼓勵裝配整體式住宅項目建設的暫行辦法》，主要在預制外墻不計入規劃建筑面積、建筑節能專項扶持資金支持、保障性住房成本核算和建設項目的監督和管理方面針對裝配式整體住宅進行政策鼓勵，政策有效期到2013年。沈陽市建立了國家現代建筑產業化示范城市，2011年，沈陽出臺了《關于加快推進現代建筑產業化發展指導意見的通知》和《沈陽市推進裝配式建筑工程建設暫行辦法》，在建筑面積獎勵、成本核算、標準制定和鼓勵消費者購買等方面制定了推進產業化發展的政策。另外，江蘇、深圳等其他省市也出臺了相應政策鼓勵建筑工業化發展。

　　但是，我國尚未有統一的關于工業化建筑或者工業化住宅的認定標準，也沒有依據這個標準制定相應推進新型建筑工業化發展法律、法規和制度等政策措施。各省市的建筑工業化推進工作只能根據地方存在的具體問題自行探索，各自研究制定地方措施，不僅缺乏統一認識和依據，在制定的具體政策方面也存在著差異較大或者重復勞動等問題。

　　技術標準不完善

　　各種設計、施工等標準的建立是發展建筑工業化的基礎。瑞典國家標準和建筑標準協會(SIS)出臺了一整套完善的工業化建筑規格、標準，如浴室設備配管標準(l960年)、主體結構平面尺寸和樓梯標準(1967年)、公寓式住宅豎向尺寸及隔斷墻標準(1968年)、窗扇、窗框標準(1969年)、模數協調基本原則(1970年)、廚房水槽標準(1971年)等;日本政府于1969年制定了《推動住宅產業標準化五年計劃》，開展材料、設備、制品標準、住宅性能標準、結構材料安全標準等方面的調查研究工作，并依靠各有關協會加強住宅產品標準化工作。1971年至1975年，僅制品業的日本工業標準(JIS)就制定和修訂了115本，占標準總數187本的61%。1971年2月通產省和建設省聯合提出“住宅生產和優先尺寸的建議”，對房間、建筑部品、設備等優先尺寸提出建議，日本建設省還于1979年提出了住宅性能測定方法和住宅性能等級的標準。建筑工業化標準體系的建立是企業實現建筑產品大批量、社會化、商品化生產的前提，政府對標準制定工作的重視極大推動了各國建筑工業化的發展。

　　我國國家行業標準《裝配式混凝土結構技術規程》編制工作于2006年4月開始，目前送審稿已經通過專家審查，報批稿正在修改完善中。地方政府在推進新型工業化建筑的過程中也制定了一系列技術標準和規程，具體請見表-1：

　　表-1 裝配式建筑地方技術規范規程

　　工業化建筑標準的制定是工程建設標準化的一項重要基礎性工作，標準本身是工程建設標準化的重要組成部分，是預制裝配式建筑工程領域重要的通用技術文件。有關標準的制定和完善，對于保證工程質量，提高效率，節約資源，降低成本，促進行業技術進步，有重要作用。但是，和發到國家相比，我國新型建筑工業化領域還存在著國家標準幾乎空白，地方標準種類不夠等問題，遠遠不能滿足新型工業化建筑發展過程中對技術支持的需求，需要加快加緊制定。

　　行業管理措施不配套

　　在行業管理方面，我國具有自身國情特點，這一特點與我國實施的資質管理制度緊密相關。從設計管理、招投標管理、施工管理、構件生產的管理到質量驗收監督，大部分制度主要針對傳統建筑生產方式設計。例如，《建筑法》關于資質管理做出規定，設計單位應該在取得相應等級的資質證書后，方可在其資質等級許可的范圍內從事建筑設計活動，但是，目前具備預制裝配構件設計能力的是從事預制裝配建筑施工和構件生產的建筑施工企業、構件生產企業，他們卻不具備相應的設計資質，無法從事相關的設計工作;招投標管理中混凝土工程有關的文件主要依據混凝土現澆生產方式制定，無論是預算定額、清單規范，還是招投標軟件和預算計價軟件等，都存在這一問題;施工管理方面，目前絕大多數具有特級或一級工程總承包資質的我國大型建筑施工企業由于長期承攬以現澆技術為基礎的工程任務，不具備預制裝配式結構施工能力，而我國《建筑法》規定，實施施工總承包的，建筑工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成，所以總承包單位不能將自己不能完成的預制裝配建筑施工任務轉包，造成實際施工困難;構件生產管理方面，也存在構件重復上稅、預制構件標準不統一、質量標準不明確等問題;在工程質量驗收方面，對現場構件質量和安裝質量的驗收標準只在某些規范中零星有表述，缺乏完整體系和實際指導作用。

　　4. 推進新型建筑工業化發展任重道遠

　　幾年來，政府和企業在推進建筑工業化方面進行了大量實踐，做了大量工作，但正是在推進新型建筑工業化發展過程中存在的上述問題，使得我國目前建筑領域的工業化程度還較低，因此，推進新型建筑工業化任重道遠。

　　在政策引導方面，要首先建立工業化住宅認定標準，在此基礎上，建立相應的工業化住宅質量保證制度，明確工業化住宅發展水平的預制化率的衡量標準和統計口徑，出臺對經過認定的工業化住宅的土地出讓、建筑面積豁免、稅收和貸款優惠等方面的優惠政策。

　　技術支持方面，要積極引進和推廣適合我國建筑工業化發展的國外先進技術，特別是適合我國發展的鋼筋混凝土預制裝配化設計技術、部品生產技術、構件安裝和管理技術，在消化吸收的基礎上，研究開發適應不同地域特點的工業化建筑體系和成套技術;要建立模數協調的標準化體系，加快進行預制裝配式結構體系的設計標準和規范的建設，尤其是預制裝配式結構及節點結構設計規范并研發預制相配套的設計標準圖集和計算軟件，不斷完善工程建設技術標準和質量標準體系

　　行業管理方面：要不斷改革完善適應建筑工業化發展的工程建設管理制度;要積極培育預制構件和建筑部品施工企業，不斷完善成套技術和工法體系，促進適合預制構件安裝運輸的建筑機械設備租賃市場發展，鼓勵企業進行新工法新工藝的研發;針對預制構件和建筑部品的市場供給，建立預制構件生產企業的市場準入認定標準，要創造條件，積極培育技術能力強、節能環保可持續發展好的企業進行相應產品的生產，建立起相應的構件和部品信息系統;要將建筑工業化內容納入到執業(職業)資格人員的培訓、考核和繼續教育中，建立工業化生產的一線技術人員和工人認證和培訓體系;要建立國家級和省級建筑工業化研究中心，加強對預制裝配式工業化住宅的技術標準、管理過程、節能環保等方面的深入研究;要充分借助保障房大規模建設的大好時機，以建筑工業化保障房項目進行建筑工業化示范基地的建設。

　　新時期我國經濟社會發展正在面臨的新形勢為新型建筑化發展提供了前所未有的機遇。國家“十二五”規劃的戰略發展要求提供了契機，大規模保障性住房建設帶來了廣闊的市場，而人口紅利的淡出更提供了內驅動力。雖然新型工業化建筑的發展還存在著各種問題，面臨著各種挑戰，但時代的發展賦予了我們解決這些問題的能力與機遇，只要各級政府和建筑業企業切實做好自己的工作，可以預見，不遠的將來，中國建筑業將走入新型工業化時代。(作者：北方工業大學經管學院 紀穎波)

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