建立綠色施工的長效機制

發布日期：2014-06-20來源：本網編輯：龔煒

[摘要]中國的綠色施工發展探索已十年有余，期間不乏明星企業、樣板工地，但總體而言發展緩慢。現階段是建立綠色施工標準化、產業化、系統化的關鍵時期，應采取切實舉措，建立促進綠色施工良性發展的長效機制。

　　當前，構建資源節約型、環境友好型、可持續發展型社會的觀念已深入人心。建筑生產活動是對自然環境的破壞和能源的消耗最大的生產活動之一，同時建筑業對社會經濟的發展具有舉足輕重的作用，綠色施工在這種背景和大環境下應運而生了。中國的綠色施工發展已探索十年，期間不乏在明星企業、樣板工地，但是，就綠色施工發展緩慢的現狀來說，如何形成長期有效的發展機制才是當務之急。

　　當前，缺乏確實可行的政府政策和行業技術標準是制約綠色施工快速發展的主要因素;連同開發商綠色施工意識淡漠、前期成本投入不足等次要制約因素，共同制約著綠色施工的良性發展。現階段是建立綠色施工標準化、產業化、系統化的關鍵時期，應采取切實舉措，建立促進綠色施工良性發展的長效機制。

　　建立激勵政策，嚴把驗收關

　　激勵制度。政府主管部門應學習國際先進的成功經驗，制定能夠促進綠色施工的法律法規，完善對應的法律體系，并依法嚴格要求企業和相關部門遵守綠色施工的規定，將其落實。一是稅收政策。為增強企業綠色施工的主動性和積極性，可采取降低財政稅收等經濟措施監理激勵政策。對在建項目進行綠色施工能級評估，對達到標準的施工企業降低其稅收比例;對達不到標準的施工企業提高其稅收比例，增加其社會責任成本。二是補貼政策。對實施綠色施工的企業進行合適的補貼，這樣可以提高生產者的積極性，增加生產能力，加速綠色施工快速健康發展，可以對施工單位的綠色施工能力進行評級，在招投標過程中對綠色施工能力強的企業有優先考慮。三是鼓勵開發商將綠色施工準則、環境保護的責任納入到施工藍圖、招標技術要求和工程建設合同中，并在合同中規定綠色施工所占造價比例或金額，以避免施工企業肆意調整。在施工過程中建設單位應加強對施工企業的監督，督促其按合同執行綠色施工要求。

　　綠色施工驗收。綠色施工完成情況如何，需要通過一系列的檢查驗收工作來鑒定，主要包括對節能、節地、節水、節材、以及施工對周圍環境居民生活的影響等方面進行評估驗收。將綠色施工驗收納入到建筑工程整體驗收體系中，堅持建筑物只有符合上述標準、規范標才能通過竣工驗收，投入使用。只有將綠色施工驗收作為竣工驗收的必備條件，才能真正地將綠色施工落實到每個工程項目中去。

　　打造典型示范，確立行業標準

　　以政府工程為主要對象，包括保障性住房、廉租房、醫院等工程，要求必須按綠色施工標準實施，起到行業示范作用。可以考慮以政府部門為組織主導，建立一些與綠色施工相關的示范工程或行業標準。比如，組織實施“綠色施工樣板工地”“五個百分之百要求”“新型節能材料與結構體系應用”等示范。

　　推廣綠色施工示范工程、明星工程能夠在企業間起到以點帶面，典型榜樣作用。出臺相關政策，鼓勵各地區及企業通過申報時綠色施工示范工程，引導綠色施工健康快速的發展。目前需要將推廣綠色施工的制度進一步完善，盡快形成激勵政策，通過示范工程的平臺將更先進的綠色施工技術和更好的綠色施工管理經驗應用于其它在建項目。此外，工程評優的過程中將綠色施工示范工地作為評優標準，以提升施工企業對綠色文明施工的積極性和參與性。

　　綠色施工的行業標準的形成有利于為綠色施工管理辦法的編制提供參考，為綠色施工技術研究提供平臺。在推進綠色施工實踐的過程中，要及時總結企業綠色施工的經驗，對綠色施工的管理進一步量化，讓綠色施工的實施做到有有法可依、有據可循。讓施工企業通過自身實踐總結經驗，并將其中較好的經驗編入到綠色施工的規范和標準中去，作為強制性條文來實施，并讓施工單位參與到綠色施工相關規范的編制中來，以提高參與的積極性。

　　加強技術研究，構建合理體系

　　近年來由于綠色施工發展越來越受到重視，各個省市陸續建立了地方規范及標準，綠色施工由此從示范階段逐步進入到了實施操作階段。但是由于我國綠色施工相對西方發達國家起步較晚，實際經驗較少，可收集資料不足，現有的評估系統主觀判斷條款較多，量化評估條款較少，導致綠色施工的評價質量受到了影響。在發展示范工程和明星工程的同時應加大對綠色施工技術的研究以及綠色施工體系的建立，對尚未完善的體系進行整合，將節地、節能、節水、節材等方面進行量化考核，建立綜合性評價評估體系。文明施工的管理制度相對較為完善，可將文明施工的管理制度修繕為綠色施工的管理制度，使其內容更全面，為綠色施工創造良好的運行條件。

　　發展綠色施工應以研究施工技術為重點，對施工工藝、施工材料、作業流程等方面進行研究，找出施工生產的規律，通過對傳統施工技術的不合理提出推敲、質疑，再進行改良和優化，用以指導綠色施工，推動其有效前進。收集現已初見成效的綠色施工技術，編制成綠色施工技術推廣目錄，建立推廣制度，支撐綠色施工的健康持續發展。通過規范標準禁止使用和生產已經淘汰的產品，并形成相關制度，以加快綠色材料的推廣應用。及時修訂綠色施工的規范和技術標準，淘汰落后的工藝和材料。綠色施工技術研究要以其他相關已經成熟的技術研究和國內外同行的成果和經驗作為參考，完成從政府主管部門和企業的技術工作管理體系的建立。只有形成綠色施工管理和技術研究的集成，才能為綠色施工長效良性發展提供保障。

　　建立綠色施工動態評價體系。由于綠色施工屬于過程控制，具體實施階段涉及到整個施工周期，無法做到一次性驗收，因此建立施工完整周期綠色施工評價監督體系顯得尤為重要。建立綠色動態評價體系需從事前控制、事中控制、事后控制進行全方位的系統評價，特別是應加強事中控制措施，對施工過程中的綠色施工量化指標進行分析評估。

　　加強宣傳力度，強化綠色施工理念

　　目前綠色施工未能走出瓶頸、持續發展緩慢的主要原因之一，是人們對綠色施工的認識度不夠，從而影響了綠色施工的推廣。提高人們對綠色施工的基本認識和主動性，需要加強對施工企業員工的關于綠色施工的培訓、教育，讓每一個人都能認識到綠色施工的重要性、必然性、法律性，從而對綠色施工的實施達到一種自上而下，全員實施的積極狀態。為保障綠色施工能夠貫徹執行，開展關于綠色施工的檢查和評比活動，對施工企業進行獎勵或處罰，以提高施工企業的自覺性和積極性。

　　針對目前全社會還沒有廣泛形成對綠色施工的基本認識和主動意識，應進一步加強對公眾的綠色施工意識，挖掘施工企業對綠色施工的積極性，使其充分認識到綠色施工的重要意義。尤其應對建筑工人進行廣泛深入的教育、宣傳和培訓，強化對承包商的宣傳教育，開展綠色施工檢查評比活動，推動示范性綠色施工項目及施工企業的建立和發展。

　　推進市場發展，建立良性循環

　　如何將綠色施工做到長效良性的發展，除了加強政府引導外，綠色施工市場經濟的發展也是必不可少的，只有做到政府正確引導、市場經濟繁榮雙軌同行，才能做到我國綠色施工的良性的、長效的發展。以企業發展帶動綠色施工前進腳步，形成以綠色施工材料、產品、設備等市場需求為發展的競爭力，形成合理的市場環境，帶動綠色施工相關產業的發展;在建造師資格認證評審中應適當加入綠色施工方面的考核內容，并且建立綠色施工專業從業人員的資格認證制度，加強從業人員的培訓，以完善綠色施工檢測、評估工作體系。目前建筑市場上關于綠色施工的衍生產品較少，基本上都是企業獨自發展，一次性投入，讓相關產品投入市場、規模生產、循環利用將會對綠色施工健康發展起到積極作用。

　　由于建筑施工對環境資源的消耗非常大，以及近年來城市生活環境的日益惡劣的凸顯，發展綠色施工、推廣綠色施工技術顯得刻不容緩，綠色施工產業鏈的初步形成預示著綠色施工是大有可為的。綠色施工的全面落實需要社會各界的共同努力，建立綠色施工理念傳播機制、新技術新產品推廣機制，利用社會媒體加強對綠色施工知識的普及，提高人們的綠色施工重要性意識，形成良好的外部氛圍。綠色施工的可持續發展是一個系統的工程，需要施工單位、監理、業主、政府部門和社會各界的參與，才能實實在在地落實到施工生產中去。(作者：中建三局第二建設工程公司 王良波)

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