一是強化新型城鎮(zhèn)化政府職能定位研究。按照十八大要求，理清政府與市場的邊界。政府的職能應(yīng)側(cè)重營造有利于城鎮(zhèn)化推進的法律和政策環(huán)境，提供公共產(chǎn)品服務(wù)和社會管理服務(wù)。政府著重“做引領(lǐng)，做規(guī)劃，做服務(wù)”。政府在城鎮(zhèn)化建設(shè)中應(yīng)變管理型政府為服務(wù)型政府，變主導(dǎo)為引領(lǐng)和監(jiān)管服務(wù)。對于那些企業(yè)做不到的，由政府來做;對那些市場功能失靈的，由政府采用行政手段解決。但更多的要以市場無形的手推動城鎮(zhèn)化建設(shè)。同時，還建議，政府機構(gòu)設(shè)置應(yīng)伴隨政府職能變化而調(diào)整。盡管城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開各級政府，也可能有不同類型的推進模式，但應(yīng)讓市場發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用。進而，企業(yè)理所應(yīng)當(dāng)?shù)氖浅擎?zhèn)化建設(shè)市場化運行中的行為主體。

　　二是確定政府與企業(yè)的不同投資領(lǐng)域。政府要用更多的精力搭平臺、建舞臺，由企業(yè)唱戲。通過利益和責(zé)任雙輪驅(qū)動企業(yè)加速投資、開發(fā)和建設(shè)進程，從而提高效率;對于基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)領(lǐng)域(包括環(huán)保節(jié)能等等)，政府可采用BT、BOT模式，由企業(yè)作為投資運營主體，政府承擔(dān)回購和長期還款責(zé)任;對于公共設(shè)施領(lǐng)域，可采用政府企業(yè)合作模式，由企業(yè)做融投資主體，政府提供政策支持和財政性補貼;對有良好市場前景和穩(wěn)定盈利預(yù)期的項目，政府可借公平市場競爭，選擇投資者、開發(fā)商和建設(shè)者。通過企業(yè)化運作，以降低交易成本，強化投資效益，增加激勵約束機制。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中必須堅持投資主體多元化，向企業(yè)開放一切可開放的投資領(lǐng)域，支持企業(yè)積極投資。

　　三是推廣“政企”合作，開發(fā)建設(shè)新型城區(qū)、新型社區(qū)，推動城市根據(jù)自身特點在市場需求引導(dǎo)下構(gòu)筑和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。在政府的充分授權(quán)下，由企業(yè)從區(qū)域規(guī)劃設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地整理開發(fā)、商業(yè)設(shè)施開發(fā)、商業(yè)住宅開發(fā)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營等多個領(lǐng)域，從事城市(城鎮(zhèn))綜合開發(fā)建設(shè)業(yè)務(wù)。政企合作推進新型城鎮(zhèn)化的商業(yè)模式，與傳統(tǒng)城區(qū)開發(fā)和地產(chǎn)開發(fā)最大的區(qū)別在于：一是怎樣開發(fā)主要由市場需求引導(dǎo)，企業(yè)有充分的話語權(quán)，企業(yè)做規(guī)劃，政府批規(guī)劃;二是新的開發(fā)模式由產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟主導(dǎo)，既重經(jīng)濟效益，更重社會效益，構(gòu)筑什么樣的特色產(chǎn)業(yè)，如何促進城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展，怎樣保證環(huán)保、節(jié)能、稅收、就業(yè)，這些都將是政企合作推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主題。

　　四是鼓勵培育城鎮(zhèn)化建設(shè)中的細分市場。城鎮(zhèn)化是一個大蛋糕，全社會應(yīng)共同打造，實現(xiàn)全民受益，全民分享。通過市場競爭，可形成不同類型、不同規(guī)模企業(yè)間的合作共贏。大企業(yè)可以與政府直接合作，承擔(dān)城鎮(zhèn)化建設(shè)更多責(zé)任。小企業(yè)可以各盡其能，配合大企業(yè)。我公司在城鎮(zhèn)化開發(fā)建設(shè)的不同階段，都需眾多的相關(guān)企業(yè)和人員共同經(jīng)營，共同運轉(zhuǎn)，共同受益。

　　五是為新的城鎮(zhèn)化商業(yè)模式營造特定的環(huán)境和土壤。建議國家有關(guān)部門從各自職能出發(fā)，支持和鼓勵企業(yè)以政企合作方式投身到我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中，積極解決這種商業(yè)創(chuàng)新中遇到的行業(yè)規(guī)章、地方規(guī)定、稅賦制度、財會制度、產(chǎn)權(quán)制度、土地政策、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等問題。企業(yè)既是新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)者，也是新型城鎮(zhèn)化的受益者。我國產(chǎn)業(yè)工人的主力已演變成農(nóng)村在城務(wù)工人員，新型城鎮(zhèn)化首要任務(wù)就是要解決兩億農(nóng)民工的市民化問題。建筑業(yè)更是90%的從業(yè)人員為農(nóng)民工，如果沒有他們的安居樂業(yè)，何談建設(shè)一支高水準(zhǔn)的建設(shè)者大軍?由政府引導(dǎo)、企業(yè)主辦、市場化運行的城鎮(zhèn)化，定能平衡各方利益，形成城鎮(zhèn)化的自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)，也一定能形成城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展?fàn)顟B(tài)。