發展緩慢的原因

　　地方政府層面缺少細化的扶持政策。“國辦發[1999]72號”文件下發后，建設部相繼在全國各地設立了一批建筑產業化試點企業，我們寶業就是其中一家。但在之后的發展中，這些企業由于缺少地方政府在稅收、信貸、土地、設備技術引進、產品推廣等政策層面的扶持，建筑產業化業務都基本處于苦苦支撐的局面。

　　值得欣慰的是，近年來，由于受到建設資源節約型社會和轉變經濟發展方式的驅動，一些地方政府已經充分認識到了發展建筑產業化的必要性，北京、上海、安徽、浙江、遼寧、廣東等省市相繼出臺了扶持建筑產業化發展的政策文件，這對建筑產業化而言，不得不說是一個重大利好。但另一方面，我們也必須客觀地指出，這些文件中除了個別省市規定較為細致完善外，其他的大多過于宏觀，對推動建筑產業化快速發展實質意義不大。

　　國家性、地方性、企業標準缺失。國內建筑產業化企業標準體系呈多樣化，各家的結構體系及企業標準不同，各自為陣，各自保護，產品只實現自己企業內部的標準化，而沒形成市場的通用化。目前，國家行業標準《裝配式混凝土結構技術規程》已經出臺，將暫時規范我國裝配式住宅的結構體系，為裝配式住宅的設計、構件生產和施工提供了依據。但這一規范的出臺，也給企業今后的結構體系創新設置了障礙，規程中只提出了六種結構體系，并不能完全涵蓋我國所有正在實施的裝配式建筑體系。建議國家性行業標準建立后，同時也要鼓勵地方和企業制定標準，鼓勵創新，國家層面對地方和企業標準予以認定，不要再沿用計劃經濟年代全國一個標準的制度。

　　市場認知度低。作為一項新生事物，建筑產業化的市場認知度還很低，眾多房地產開發商對裝配式建筑的各種理化性能、成本以及市場接受度都還存在許多的不確定性，這給建筑產業化的推廣也還帶來了極大的困難。

　　如何從政策層面加快推進工廠化發展

　　加大宣傳，讓大眾認知和接受裝配式住宅。一方面，要從政府層面加強宣傳力度，對裝配式建筑較傳統建筑的各種優勢進行比對宣傳，消除人們心中的不確定性;另一方面，通過市場的加速實施，起到示范和展示作用，讓人們感受到裝配式建筑對居住品質的提升，讓開發商體會到裝配式建筑對于開發效益的提升，讓政府看得到建筑產業化對社會綜合效益的提升。

　　規定屬內各地市每年新增的建設用地供地面積中，應落實一定比例的裝配式建筑，并逐年提高落實比例，同時將建筑產業化工作納入地市政府的考核內容。譬如上海“滬府辦[2013]52號”文件規定：2013年下半年，各區(縣)政府應在本區域建設用地供地面積總量中，落實建筑面積不少于20%的裝配式建筑，2014年應不少于25%，2015年應不少于30%。

　　規定在政府和國有企業投資項目中，優先發展裝配式建筑。政府和國企投資的學校、醫院、社會保障設施、房產中，應規定優先實施裝配式建筑;這方面，可以參照合肥市將保障性住房都納入到建筑產業化發展的有效經驗，加大裝配式建筑在保障房中的應用，且可以由政府強制推廣。

　　規定對部分商業項目實施裝配式建筑，在土地出讓時，即明確應實施裝配式建筑的具體要求。對建設項目在土地供地前，組織有關部門對項目是否實施裝配式建筑進行論證，對應實施裝配式建筑的，在出讓文件中予以注明。如，上海市2014年初推出的青浦區新城一站地塊規定，項目100%采取裝配式建筑，裝配化率必須達到45%以上等。

　　探索在美麗鄉村建設中，創新實施裝配式建筑。一方面，可以在政府實施的“美麗鄉村”建設項目中，規定優先實施裝配式建筑;另一方面，可以采取BT等方式，由企業主導，按相關要求規劃、設計、采購、施工，項目建成后，由百姓驗收評估，滿意后再交給政府。如此，可以按“美麗鄉村”建設的具體要求，以裝配式建筑的方式，建設一批可復制的示范項目，為切實改造城鎮棚戶區和城中村、引導農村地區就近城鎮化起到積極作用。

　　采取兩種招投標政策。目前，只要不對項目進行支解分包，裝配式建筑的價格已與傳統建筑基本持平，在實施時，具體可以采用兩種方式。第一，是按照傳統的建筑招投標方式進行，即，除了在招標文件中規定項目采取裝配式建筑的相關要求外，其余的價格、中標方式都按傳統建筑招投標方式進行。第二，政府也可以創新招投標政策，譬如可以參照《政府采購法》第三十一條的規定實施單一來源采購等方式。

　　建立公共建筑能耗監測系統，為“碳交易”做好準備。北京、上海、深圳等城市都已出臺了建筑節能的有關文件，建議參照上海(滬府發[2012]49號)文件中的有關做法，對一定面積以上的國家機關辦公建筑和公共建筑，有計劃、有步驟地推進用能分項計量裝置的安裝及聯網，幾年內，建筑基本覆蓋地方國家機關辦公建筑和大型公共建筑的能耗監測系統，為今后實施大范圍“碳交易”做好數據準備工作。