黨的十四大、十五大、十六大都提出國有企業改革和發展問題，強調國有經濟在國民經濟中的主導作用。而這種主導作用主要體現在國有經濟控制力上，而不是數量上，是針對國有經濟分布過寬、整體素質不高、資源配置不合理的問題而提出來的，是為了更好地發揮國有經濟在國民經濟中的主導作用。

　　國有經濟，具體為國有資本的進與退、為與不為，是一個有機的整體。“進”和“有所為”是發展，“退”和“有所不為”也是為了更好地發展，目的都是為了增強國有經濟的控制力，提高國有經濟的質量，更好地發揮國有經濟在國民經濟中的主導作用。發展股份制經濟，探索通過國有控股和參股企業來實現對國有企業進行規范的股份制改革，可以使國有資本吸引、調動和組織的社會資本，放大國有資本的功能。

　　近些年的改革實踐中，出現了民間資本進入、外資并購、管理層收購、全體員工持股等多種國有建筑企業改造的方式，由于實際操作過程中有時發生國有資產賤賣的問題，因此，有關部門有過一些限制性措施，影響了一些企業改制的決心。我們認為，作為一個國有建筑企業的領導班子，首先要深刻理解黨和國家的宏觀經濟政策，正確的把握宏觀經濟的發展趨勢，這樣才能敢于創造、敢于突破、敢于創新，才能帶領企業實現快速發展。到了“不得不改”之時，是被動的改、落后的改、失去機會的改，往往使企業難以走到市場前列，難于擺脫困境。

　　十六屆三中全會指出：“要適應經濟市場化不斷發展的趨勢，進一步增強公有制經濟的活力，大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟，實現投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現形式。”這是再次明確，國有企業要以股份制的方式實現公有制之路。對于建筑業這個完全競爭性行業，“完善國有資本有進有退、合理流動的機制，”更是要通過國有建筑企業改造、民營經濟發展來完成全行業的改革。