我國對外承包工程的發展現狀

　　整體發展的情況。從整體發展形勢來說，當前我國對外承包工程正處在快速發展的階段，業務規模進一步擴大，質量和效益進一步提高，國際競爭力進一步增強。特別是在目前全球金融危機不斷蔓延，對實體經濟的影響進一步顯現，外貿出口受到較大影響的情況下，我國對外承包工程繼續保持了高速增長的態勢，2008年1～11月份，我國對外承包工程完成營業額471.3億美元，同比增長42%;新簽合同額880.5億美元，同比增長41.6%，全年有望接近1000多億美元。

　　業務發展的特點。大型項目明顯增多。從2008年8月份以前的情況看，合同金額在5000萬美元以上的項目達233個(上年同期144個)，占新簽合同總額的76.5%。現在幾億美元和十幾美元的項目已經屢見不鮮，幾十美元的項目也時有出現。

　　業務增長的方式發生變化。主要表現在如下幾個方面：對外承包工程的專業領域不斷擴大;對外承包工程的方式日趨多樣;承包工程市場向多元化發展。

　　企業國際競爭力大幅提高。目前，我國對外承包工程企業的群體在不斷壯大，各類從事對外承包工程企業2000余家，基本上形成了一支由多行業組成、能與外國大承包商競爭的隊伍。根據美國《工程新聞記錄》(ENR)51家中國承包商公司入選2008年ENR 225強國際承包商名錄。

　　存在的困難和問題。整體來說，與發達國家承包商相比，我們業務發展的質量不高。對外承包工程業務增長方式仍然是粗放型的，大部分企業管理水平較低，盈利能力差，存在著盲目追求項目數量和合同額，忽視項目效益的問題;企業綜合服務能力和創新能力不足，業務模式相對落后，融資能力不強，相當一部分企業集中在產業鏈條低端的、利潤較低的施工領域。

　　行業發展秩序還不規范。目前我國企業之間缺乏真誠合作，總承包企業忽視分包企業的利益需求，分包企業將項目再層層分包，造成目前整個行業中，分工合作體系和誠信自律體系還沒完全形成，大家基本都在同一個層次上，以相同的模式進行競爭。在一些市場和專業領域，企業之間同質競爭、過度競爭甚至惡性低價競爭的現象嚴重，導致國家利益、行業利益和公司利益遭受嚴重損失，給行業的健康發展造成不利影響。

　　行業面臨的安全風險嚴峻。當前，國際承包工程市場的安全形勢不容樂觀，近年來爆發了各種人員財產安全案件，給中國企業造成較大損失，而且有不斷上升的趨勢。

　　企業面臨的商業風險加大。2008年下半年國際金融危機的蔓延，承包工程行業面臨的不確定性因素大幅增加，包括物價變動風險、匯率和利率風險、支付風險等都在增大，需要引起高度重視。

　　有關支持制度與措施還不夠完善。當前對外承包工程的存在著管理制度有缺陷、服務體系不健全、金融服務跟不上的問題。在承包工程的管理上，與國際承包工程慣例還存在著不一致。在為企業開展承包工程提供信息、提示規避風險、協助維護權益等方面的機制還不健全，缺乏針對對外承包工程發展的一系列支持政策。另外就是金融機構的服務，落后于對外承包工程發展的要求，走在了承包工程企業的后面，對外承包工程企業提出的融資需求，得不到有效解決。

　　對外承包工程業務的發展前景

　　國家對開展對外承包工程的支持方面

　　支持政策不斷完善。可以說近年來國家在財政、金融及外交等諸多方面支持力度不斷加大，有力推動了對外承包工程事業的發展。2008年9月1日起正式實施《對外承包工程管理條例》，將對外承包工程的管理納入了法制化的軌道。配套的有關財政金融支持政策的出臺，將對承包工程的發展增添新的動力。

　　支持措施不斷加強。目前隨著我國政府推動的雙邊和多邊合作機制不斷深化，為對外承包工程的發展創造了更加有利的環境，如中非合作論壇、政府間簽訂的框架合作協議、與部分國家的經貿合作五年規劃等措施，為承包工程企業開拓市場創造了良好的環境。中國政府承諾向發展中國家提供優惠貸款及優惠出口買方信貸等一系列舉措，有相當大的一部分都用在了基礎設施建設領域，對承包工程發展的起到了很大的直接促進作用。

　　金融服務開始加強。國內金融機構對對外承包工程相關業務的發展也越來越重視，中國進出口銀行、國家開發銀行和中國出口信用保險公司等，都希望能參與并積極支持對外承包工程業務發展。

　　國際市場發展環境方面

　　公共工程市場擴大。從不同地區國家的情況來看，部分發達國家在經歷近25年的停頓后出現了一輪新的對地鐵、港口、機場、發電等大型基礎設施進行改造擴容的趨勢。而受惠于全球化以及能源價格的飆升，為了維持經濟的快速增長，新興國家更多地投資于基礎設施領域，投資每年約以20%的速率增長。據分析每年新興國家對基礎設施投資約10000億美元，而發達國家僅為5000億美元。

　　國際同行快速發展。據美國《工程新聞記錄》(ENR)2008年8月份發布的統計數字，本屆全球225強最大國際承包商完成總營業額3102.2億美元，較上年2244億美元大幅增長了38.3%。

　　區域市場熱點紛呈。就區域市場而言，亞洲、拉美等新興國家經濟快速發展，基礎設施投資力度不斷增加;中東產油國財政收入大幅增加，投資基礎設施建設的資金大幅增長;非洲國家經濟發展吸引外資增加，鐵路、公路、電力等大型項目不斷增多。

　　要正視金融危機帶來的不利影響

　　國際建筑業發展放緩。隨著金融危機持續擴大，此前涌入建筑行業、工業建設項目的部分外資，由于金融危機對投資主體的重大打擊，以及市場對經濟增長預期的急劇下降，部分業主開始在國際市場上叫停正在開展的商業項目，各類銀行貸款緊縮導致整個建筑行業的流動資金減少，房地產開發進入冬季，住宅建筑業未來一段時間的發展面臨著比較嚴峻的形勢。

　　市場相對萎縮。這次金融危機受到最大、最直接沖擊的是發達國家的市場，在我國對外承包工程發展的重點亞、非市場，由于其金融體系國際化的程度不高，銀行體系沒有參與國際金融領域的各類杠桿操作，金融體系相對比較穩健，因此所受金融危機的直接影響相對較小，所以目前來看對整個承包工程發展的影響并不顯著。但隨著金融危機逐漸向歐美以外的發展中國家不斷傳導，亞、非國家的經濟將不可避免地受到波及，最后使我國對外承包工程的發展受到影響。

　　我國對外承包工程面臨的各種風險因素明顯增大。由于金融的動蕩，部分銀行出現困難，工程項目融資將變得相對困難、融資成本提高;業主的資金鏈斷裂，工程款支付拖延的可能增加;經濟發展不確定性增加，物價大幅變動，風險評估困難;部分國家通貨膨脹、貨幣貶值，匯率和利率風險進一步擴大;由于市場萎縮、一部分項目取消，有限的項目引起承包商的競爭也將變的更加激烈等。另外，由于金融危機導致部分地區經濟動蕩下滑、失業率明顯上升，社會矛盾激化，中國企業承包境外工程項目，可能引起當地就業、資源分配等各種利益沖突危險性升高，對承包工程的和諧發展構成威脅。

　　正確分析金融危機的正面影響，抓住市場發展機遇

　　在經濟周期進入衰退階段后，與政府公共支出有關的基礎設施投資行為必然增加。由于基礎設施建設投資產生的乘數效應，以及建筑業作為勞動密集型行業對解決就業問題的重要作用，常采用的刺激經濟的做法都是由政府在基礎設施和大工業項目上面做更多的投入。據有關方面報道，當前除了中國加大了基礎設施投入外，澳大利亞、加拿大、巴西等國家許多國家都將采取措施，繼續保持或大幅增加基礎設施建設投入，世界銀行也增加了對發展中國家的資金支持。因此我們可以預期在公共工程建設領域，中國對外承包工程企業會有更多的市場機會。

　　隨著國際石油價格的大幅下降，國際市場上鋼鐵、水泥、瀝青等各種建筑材料的價格也出現較大的回落。而與承包工程有關的各種原材料價格的下跌，部分承包工程在建項目的成本有所降低，有利于在建項目的順利完成，并提高企業盈利水平，增加企業抵御匯率利率風險的能力和開拓新的項目的能力;由于國際金融動蕩，造成資產和資源價格的大幅貶值，限制和制約條件放寬，為有條件的中國企業抓住機遇，進行新的戰略布局，開辟新的市場、開展跨國并購、對外投資合作、資源合作開發，以及企業自身進行業務結構轉換和提升業務層級創造了較有利的條件。

　　對外工程承包業務發展的幾點看法

　　采取積極措施積極應對金融危機。企業必須高度重視金融危機可能的帶來的各種危害，采取措施減少金融危機可能帶來的負面影響，加強對現有項目的排查，加強對利率匯率風險的控制，積極跟蹤公共工程項目，謹慎承攬私人工程項目。同時也要高度關注金融危機帶來的當地失業率上升、收入減少導致的與當地利益集團沖突加劇，以及勞務人員管理困難等各種問題。同時我們更要抓住發展機遇，重點關注政府投資的公共工程項目，有長遠戰略意義的資源型項目，特別是加強對大項目和戰略性項目的追蹤，利用金融危機導致市場限制弱化，積極向高端市場和高端業務發展。

　　加強市場開拓，擴大業務規模。在市場可能相對萎縮的情況下，我們在市場開拓上，要重視那些政治相對穩定、經濟發展平穩、金融體制相對穩健、各類資源豐富、市場容量較大的發展中國家市場，重點向亞洲、非洲市場發展，加大開拓南美市場、中東市場、中東歐市場的力度，積極尋找機會利用并購等方式，開拓歐美發達國家市場;在業務領域上，要按照不同國家經濟建設和民生需要，重點發展住宅、交通、電力、工業項目，同時要不斷擴大業務范圍，開展境外住宅小區建設、資源合作開發、對外投資等業務。

　　注意加強業務創新與分工合作。在金融危機的影響下，低端業務市場的競爭將會更加激烈，對外承包工程承包企業要從項目管理模式、資金融通、價值鏈延伸等方面適應國際市場要求，重視開展工程咨詢業務，推動設計咨詢、施工和營運企業一體化發展，提高以BOT/PPP等模式開展項目的能力，逐步向國際高端市場發展，提高規避風險的能力和水平。同時，在開展業務活動中，中國承包工程企業要注意加強相互之間的合作，根據自身在規模、能力和專業領域方面的差異，推進企業間的差異化發展，避免同質競爭，有序開拓市場，維護好市場經營秩序。

　　加強屬地化運作，提高企業的社會責任意識。在當前金融危機影響加大，各種利益矛盾突出的情況下，企業更加應當注意實行屬地化管理，這是企業在境外成功運作項目的關鍵。積極采用屬地化的運作方式，雇用當地的管理人員，盡量減少國內勞務人員派出，積極與當地企業合作，提高屬地化經營水平，既有利于項目的完成，也能為當地創造更多的就業機會。在國外開展業務時，一定要強調共同發展，逐漸融入當地社會，建立和諧發展的新局面。同時，要重視企業的社會責任意識，在處理與當地社會的關系、安全、環保、社會回報等方面積極承擔社會責任，樹立可持續發展的觀念，這也已經成為企業市場競爭的重要手段之一。

　　要高度重視安全環境問題。當前，國際安全形勢錯綜復雜，傳統安全威脅和非傳統安全威脅的因素相互交織。尤其值得注意的是，國際恐怖活動日漸抬頭，危害不斷上升。其活動范圍、襲擊對象和作案手段等呈現出新的發展態勢，對承包工程安全的影響明顯增大，金融危機造成的經濟動蕩，可能會進一步惡化安全環境。特別是隨著我國企業走出去的領域越來越廣，對外承包工程企業面臨的新情況也越來越多，遇到的問題越來越復雜，一定要高度重視安全問題，做到事先進行安全評估、制定應急預案、加強安全保護。