“出局”火電資產(chǎn)如何處置引關(guān)注

發(fā)布日期：2019-07-18來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：張世輝

[摘要]

　　 ●“十一五”“十二五”期間，全國(guó)分別累計(jì)關(guān)停小火電機(jī)組7600萬(wàn)千瓦、2800萬(wàn)千瓦。“十三五”力爭(zhēng)淘汰火電落后產(chǎn)能2000萬(wàn)千瓦以上的目標(biāo)已提前兩年實(shí)現(xiàn)。 ●掛牌交易是關(guān)停、淘汰火電資產(chǎn)普遍的處理方式，處置資產(chǎn)多為機(jī)組，通過(guò)企業(yè)所在地產(chǎn)權(quán)交易所公開(kāi)掛牌，或通過(guò)子公司異地掛牌提高成交率，受讓方多為民營(yíng)企業(yè)。

　　 ●在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、環(huán)保壓力和交易不暢的情況下，遭受意外或過(guò)早減值、貶值或轉(zhuǎn)換為負(fù)債的火電資產(chǎn)，很可能淪為擱淺資產(chǎn)，而且隨著擱淺程度不一，擱淺風(fēng)險(xiǎn)也將與日俱增。

　　 高價(jià)煤、低價(jià)電以及低迷的利用小時(shí)數(shù)，正將火電企業(yè)拖入生存“絕境”，其資產(chǎn)處置問(wèn)題也日漸顯現(xiàn)。

　　 大唐發(fā)電近期發(fā)布公告稱，該公司旗下甘肅大唐國(guó)際連城發(fā)電有限責(zé)任公司的債權(quán)人以連城電廠無(wú)力支付到期款項(xiàng)為由，向法院申請(qǐng)連城發(fā)電公司破產(chǎn)清算。據(jù)記者了解，破產(chǎn)清算只是火電企業(yè)生存現(xiàn)狀的縮影，目前有不少火電企業(yè)仍靠母公司“輸血”存續(xù)，也有企業(yè)正逐步關(guān)停部分產(chǎn)能。業(yè)內(nèi)分析人士認(rèn)為，隨著能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快、電力市場(chǎng)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，火電機(jī)組生存壓力將越來(lái)越大，如何處置關(guān)停和淘汰后“出局”的火電資產(chǎn)已是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

　　 過(guò)剩產(chǎn)能陸續(xù)釋放

　　 資料顯示，“十一五”“十二五”期間，全國(guó)分別累計(jì)關(guān)停小火電機(jī)組7600萬(wàn)千瓦、2800萬(wàn)千瓦。“十三五”期間，煤電去產(chǎn)能進(jìn)入全新階段。

　　 2016年，國(guó)家能源局發(fā)布《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》確定近五年煤電增量的主基調(diào)：“十三五”取消和推遲項(xiàng)目建設(shè)1.5億千瓦以上，力爭(zhēng)淘汰火電落后產(chǎn)能2000萬(wàn)千瓦以上。同年，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱“《通知》”）明確淘汰標(biāo)準(zhǔn)，包括單機(jī)5萬(wàn)千瓦及以下的純凝煤電機(jī)組；或大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，單機(jī)10萬(wàn)千瓦及以下的純凝煤電機(jī)組；或大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，單機(jī)20萬(wàn)千瓦及以下設(shè)計(jì)壽命期滿的純凝煤電機(jī)組。

　　 2018年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》指出，在2020年之前，重點(diǎn)區(qū)域30萬(wàn)千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱半徑15公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電全部關(guān)停整合。今年3月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局再發(fā)文，關(guān)停標(biāo)準(zhǔn)再“擴(kuò)圍”：服役期滿且不具備延壽條件的現(xiàn)役30萬(wàn)千瓦級(jí)純凝煤電機(jī)組，不實(shí)施改造或改造后污染物排放、水耗不符合國(guó)家要求的煤電機(jī)組。

　　 “重拳”頻頻出擊，煤電去產(chǎn)能成效顯著。今年5月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于做好2019年重點(diǎn)領(lǐng)域化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的通知》指出，煤電提前兩年完成“十三五”去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。

　　 有業(yè)內(nèi)專家指出，未來(lái)幾年煤電去產(chǎn)能力度不減，過(guò)剩產(chǎn)能還將陸續(xù)釋放。不過(guò)，據(jù)記者了解，各省區(qū)市相繼制定煤電去產(chǎn)能目標(biāo)的同時(shí)，新一輪電改在發(fā)電、售電側(cè)引入市場(chǎng)競(jìng)價(jià)機(jī)制，中小型火電機(jī)組的報(bào)價(jià)能力及收益能力遠(yuǎn)低于大型新建機(jī)組。此外，因特高壓集中投產(chǎn)，外部輸入的大機(jī)組、低成本電力比重提高，部分地區(qū)火電機(jī)組缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，生存壓力依然很大。

　　 火電資產(chǎn)走向市場(chǎng)

　　 火電廠屬于資產(chǎn)密集型企業(yè)，固定資產(chǎn)約占資產(chǎn)總額的80%左右，以機(jī)器設(shè)備、運(yùn)輸工具和建筑土地等為主，其中機(jī)器設(shè)備約占固定資產(chǎn)總額的一半。在火電產(chǎn)能逐步削減的背景下，處置“出局”的火電資產(chǎn)成為企業(yè)的“必答題”。

　　 北京興源灃合國(guó)際投資管理有限公司項(xiàng)目主管李婷告訴記者，待處置的火電資產(chǎn)一般分兩種情況，一種是關(guān)停的部分機(jī)組，第二種是關(guān)停的全部機(jī)組或因破產(chǎn)清算全部機(jī)組被迫停用。參與市場(chǎng)交易的火電資產(chǎn)多為到期、超期或不符合政策規(guī)定的“報(bào)廢機(jī)組”，這些機(jī)組無(wú)法通過(guò)整體出售繼續(xù)發(fā)電，可通過(guò)零部件拆分再利用。

　　 記者注意到，自2010年5月全國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)首單火力發(fā)電設(shè)備項(xiàng)目——平頂山鴻翔熱電有限責(zé)任公司關(guān)停機(jī)組項(xiàng)目被邢臺(tái)天峰治合再生資源回收有限公司以5280萬(wàn)元成功轉(zhuǎn)讓接收后，全國(guó)各地關(guān)停的火電機(jī)組也陸續(xù)登陸產(chǎn)權(quán)交易所。

　　 李婷告訴記者，火電廠的資產(chǎn)處置涉及國(guó)有資產(chǎn)的管理，需請(qǐng)示批復(fù)、審計(jì)、評(píng)估后可申請(qǐng)?jiān)谌珖?guó)各大產(chǎn)權(quán)交易所掛牌，周期較長(zhǎng)。“該渠道成為火電資產(chǎn)普遍的處理方式，處置資產(chǎn)多為機(jī)組，通過(guò)企業(yè)所在地的產(chǎn)權(quán)交易所公開(kāi)掛牌，或通過(guò)子公司異地掛牌提高成交率，受讓方多為民營(yíng)企業(yè)。”

　　 關(guān)停機(jī)組是否有相關(guān)退出機(jī)制？上述《通知》曾指出，不參與等容量替代新建煤電項(xiàng)目的機(jī)組，關(guān)停后可在一定期限內(nèi)享受發(fā)電權(quán)，并可通過(guò)發(fā)電權(quán)交易轉(zhuǎn)讓獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。而且國(guó)家發(fā)改委2018年再度明確，京津唐電網(wǎng)煤電機(jī)組，符合條件的淘汰關(guān)停和應(yīng)急備用煤電機(jī)組，且不參與等容量替代的，可享受5年的發(fā)電計(jì)劃補(bǔ)償，年度補(bǔ)償小時(shí)數(shù)為3750小時(shí)。

　　 擱淺風(fēng)險(xiǎn)與日俱增

　　 市場(chǎng)交易成功后的火電資產(chǎn)，去向何方？

　　 行業(yè)人士曾撰文指出，火電企業(yè)初始投資一般為鍋爐、蒸汽機(jī)、汽輪機(jī)和涼水塔等設(shè)備，就技術(shù)效用而言，此類(lèi)固定資產(chǎn)專用性非常高，只能用于火力發(fā)電，很難轉(zhuǎn)作他用。也有火電企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者：“重要零部件可單獨(dú)拆賣(mài)，或轉(zhuǎn)賣(mài)至其他國(guó)家，價(jià)格可能高些，但掛牌交易時(shí)間有限，這種交易主要看運(yùn)氣。”

　　 “通常情況下，機(jī)組報(bào)廢后，作為廢鋼鐵按'斤'賣(mài)，進(jìn)行'回爐重造'。按當(dāng)前物價(jià)水平算，兩臺(tái)30萬(wàn)千瓦燃煤發(fā)電設(shè)備需要投資12億元，但處置收益至多賣(mài)幾千萬(wàn)，僅占投入成本的百分之幾，'三瓜兩棗'并不值錢(qián)。”上述負(fù)責(zé)人表示。

　　 此外，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、環(huán)保壓力和交易不暢的情況下，遭受意外或過(guò)早減值、貶值或轉(zhuǎn)換為負(fù)債的火電資產(chǎn)，很可能淪為擱淺資產(chǎn)，而且隨著擱淺程度不一，擱淺風(fēng)險(xiǎn)也將與日俱增。

　　 華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授袁家海曾公開(kāi)表示：“煤電企業(yè)面臨著能源轉(zhuǎn)型、市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)加劇、產(chǎn)能過(guò)剩、環(huán)境約束等多重壓力，特別是裝機(jī)容量小、服役年限久、污染物排放較高、所在地區(qū)污染嚴(yán)重的機(jī)組面臨很高的擱淺風(fēng)險(xiǎn)，而新增機(jī)組會(huì)進(jìn)一步推高擱淺風(fēng)險(xiǎn)。”

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