海南萬寧日月灣人工島“未批先建” 融創強調只是合作關系

發布日期：2017-08-08來源：網絡來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 海南為打造“國際旅游島”接連向海要地，但財新記者調查發現，多個填海項目均存在違法問題。近日，有海洋部門官員向財新記者透露，作為海南日月灣旅游度假區的核心旅游產品，萬寧日月灣人工島項目多項工程也涉嫌未經環評擅自建設。 日月灣人工島位于海南省萬寧市南部，由一個圓形的日島和一個月亮形的月島組成。該工程由融創集團入股的南山（海南萬寧）置業有限公司和海南萬寧弘基置業有限公司分別建設，經省政府批準列為海南省“十二五”重點項目規劃、2011年省預備重點項目和2012年省重點建設項目，旨在打造成中國海島旅游的示范項目。

　　 日月灣人工島項目申請的用海總面積為60.520公頃。其中，日島建設填海造地共計48.046公頃，月島建設填海造地共計49.112公頃。如此大規模的人工填海，勢必為周邊生態環境帶來諸多影響。

　　 多項工程涉嫌違法：未經環評擅自建設

　　 近日，有海洋部門官員向財新記者反映，海南萬寧日月灣人工島項目中存在多項“未批先建”的問題。其中月島人工填海項目于2015年10月15日開工時，雖已取得海域使用證書，但未提供海洋環境影響評價（以下簡稱“環評”）報告書；月島施工便橋也屬于用海和環評未批先建。

　　 日島項目也存在類似問題，連島橋梁西端新建的“日島大門”，涉嫌未批先建；游艇碼頭港池涉嫌改變用海性質。此外，日島施工便橋部分損壞，存在安全隱患。

　　 日月灣還存在較嚴重的岸灘淤積情況，日島與陸地之間已形成寬幾百米的連島沙壩，2017年1月，海南省林業廳赴海南萬寧日月灣綜合旅游度假區項目進行調研，發現填海導致的海岸侵蝕已破壞青皮林保護區，并將危及青皮林資源安全。

　　 2015年12月，海南省海洋廳對該項目業主下發“盡快報批月島填海工程海洋環境影響報告書的函”，明確報告書未經核準，不得開工建設。

　　 萬寧市海洋與漁業監察大隊大隊長黃家濤表示，目前日島已經填海完畢，月島填海工程正在停工整改，建設企業正在研究相關方案，減小填海帶來的負面影響。

　　 2016年9月1日起實施的新《環評法》第三十一條規定，未經環評擅自建設的，由縣級以上環保部門責令停止建設，并可根據違法情節和危害后果，處“建設項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款”，并可以責令恢復原狀。

　　 對工程多次未批先建問題，黃家濤說，之前他聽說建設方已經因未批先建問題被罰款過五萬元，今后應該還會有相應處罰，“但是我剛來這個崗位不久，很多具體問題我還不了解情況。”

　　 但據知情人士透露，海洋廳對月島未批先建的擬罰款金額只有九萬元，遠不及法律規定的金額。

　　 融創中國品牌總監劉曉婧向財新記者表示，南山（海南萬寧）置業有限公司和海南萬寧弘基置業有限公司與融創均為合作關系，其中填海項目由上述兩家企業負責，融創只負責房地產項目，“目前融創正在積極推動這兩家企業進行工程完善措施。”

　　 財新記者查詢國家企業信用信息公示系統了解到，融創（深圳）房地產有限公司在南山置業和弘基置業公司均占股50%，兩家企業的法定代表人鐘連勝同時也是融創中國海南區域公司總經理。

　　 填海危及生態環境：海岸侵蝕，珊瑚死亡

　　 日月灣人工島作為日月灣旅游度假區的核心旅游產品，其主要設施和景點有科技主題公園、國際會議中心、特色風情商業區、游艇碼頭、水上飛機、高端酒店、郵輪碼頭和企業會所等。雖然該項目位于海南省生態紅線內，但卻以“生態旅游”為名，工程得以順利實施。

　　 據月島填海項目海洋環境影響報告書透露，該工程所在地是海南島及近岸海域生態保護紅線的Ⅱ類紅線區，禁止商品房建設等破壞生態和污染環境的建設項目，只能建設經依法批準的國家和省重大基礎設施、重大民生項目、生態保護與修復類項目，和經依法批準的休閑農業、生態旅游項目及其配套設施建設等。

　　 環評報告書也坦承，工程在施工過程中，對海洋的生態平衡會造成一定的影響，且在建成后，旅游區污染物的排放也會導致海水質量降低，對海洋生態會造成一定程度的影響。

　　 然而，環評報告表示，本項目為生態旅游項目，目的建設是對日月灣總體規劃的完善和落實，通過打造國際化產品，使萬寧市成為國際旅游島的旅游第三極，符合海南省生態保護紅線的通告中Ⅱ類生態保護紅線區管控原則。

　　 對此，中國政法大學環境法教授王燦發表示，該環評的做法屬于偷換概念，生態旅游不能以破壞生態為前提，應該符合生態保護的要求，“如果是以生態旅游為名行房地產開發之實，這樣的項目肯定自不允許建的”。

　　 填海造地作為一種徹底改變海域屬性的活動，若論證不充分、管理不嚴格，會帶來局部海域海洋生態系統退化、破壞自然岸線，加劇海洋環境污染等諸多弊端。

　　 此前，有參與過日島海洋影響評價的專家向財新記者透露，在2014年日島填完之后，岸灘沖淤導致了很嚴重的海岸侵蝕，在海浪的作用下，人工島對面陸地的沙灘被卷進了海里，沿海灣綿延數公里的茂密青皮林帶也遭受威脅，該青皮林是目前世界上發現的第二個也是面積最大的海灘青皮林，至少已有4000年歷史，現為省級自然保護區。

　　 同時，部分被侵蝕的泥沙逐漸堆積在日島和陸地之間的區域，形成了一座寬一兩百米的“連島壩”，將日島和陸地連接在一起，“現在直接通過連島壩就能走到日島上去，已經不像一個島嶼，像一個半島了。”該專家表示。

　　 這樣的工程“悲劇”本可以避免，據稱，原本負責工程環境影響評估的公司得出的“極易形成連島壩”的結論讓企業很不滿意，為了能讓項目更容易通過政府審批，企業決定換一家單位做評估，而新單位也順應企業的意愿在報告中否定了連島沙壩的形成。

　　 海岸侵蝕不是日月灣海域面臨的唯一問題，該工程被業內人士成為“直接填在珊瑚礁島上的工程”，工程填海范圍內的珊瑚將被全部毀滅。根據日島和月島的填海項目海洋環境影響報告書，日島建設填海造地48.046公頃，而造礁石珊瑚平均覆蓋度為4.6%，這意味著，日島建設將造成填海區約2.210公頃的造礁石珊瑚被毀掉；月島建設填海造地49.112公頃，而造礁石珊瑚平均覆蓋度為5.40%，月島建設將造成填海區約2.652公頃的造礁石珊瑚被毀掉，該區域的造礁石珊瑚被永久破壞。

　　 施工過程中產生的懸浮泥沙也會限制珊瑚體內蟲黃藻光合作用速率，改變珊瑚群體的生長形態，降低珊瑚生長率，抑制卵的受精率以及幼蟲的發育、存活、附著、變態等，影響珊瑚的分布。

　　 此外，由于填海區的珊瑚分布下限主要到水深4m、離岸200m的區域，因此項目實施導致的沖淤會影響到該區域的珊瑚礁生態系統。淤積的泥沙覆蓋在珊瑚上，將直接導致珊瑚窒息死亡。報告中提出建議，應選擇性地進行珊瑚的遷地保護。

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