煤電聯營不能“拉郎配”

發布日期：2016-06-23來源：網絡來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 近日，晉能集團有限公司和山西國際能源有限公司進行合并式重組，重組后的公司更名為山西晉能國際能源集團有限公司。這兩家企業的兼并重組，是山西省推進煤炭行業供給側結構性改革的重要舉措之一。 在市場經濟中，兼并重組是常有的事，不過，晉能集團和山西國際能源的這樁“姻緣”，卻引發了不少關注。這是因為，晉能集團是一家集煤炭等產業于 一體的大型綜合能源集團，而山西國際能源的前身則是以電力為主業的公司。因此，這樁兼并重組案例也被解讀為“煤電聯姻”，共同打造煤電聯營產業格局的一次 嘗試。

　　 煤炭和電力行業都是國民經濟的重要支柱，但煤電兩家卻一直是相互角力的“死對頭”。作為上下游行業，當煤炭價格高的時候，煤炭企業掙錢多了，以 火力發電為主的電力行業利潤將減少；而當煤炭價格低的時候，煤炭企業掙錢困難了，電力行業的利潤反而增加。正因如此，煤炭和電力雙方，都盼著對方的日子不 好過。

　　 利益糾葛造成煤電相互頂牛的現象長期存在，也就注定雙方很難形成真正的煤電一體化。其實，煤炭和電力的聯營，有利于構建利益共享、風險共擔的煤 電合作機制，緩解煤電矛盾。但煤電聯營進展緩慢，煤電一體化未能大面積鋪開，表面看是煤炭企業和電力企業在利益分配上“談不攏”，都想多爭取一些主導權和 利益；但從本質上看，還是因為在“市場煤”和“計劃電”的背景下，煤炭和電力行業的話語權不匹配，雙方很難真正本著“幫對方一把”的心態去搞聯營。

　　 最近幾年來，一些地方在煤電聯營方面的探索也有成功經驗。例如，淮南礦業自2008年起就主動參股電廠，拓展煤電聯營業務，目前已經參股了國電、華能、華電等大型電力企業，大大彌補了煤炭價格持續下跌帶來的損失。

　　 不過，從更大范圍上看，要讓煤電聯營的路子走得更遠，不能簡單地搞“拉郎配”，而是要繼續深化改革，在進一步理順煤炭價格形成機制的同時，加快 推進輸配電價改革，使電力價格走向市場化。只有電力價格由市場形成，煤炭和電力行業之間的市場話語權“旗鼓相當”，煤電聯營才有更可靠的體制基礎。

　　在解決了這一根本性問題之后，推動煤電聯營，則需要更多地發揮市場在資源配置中的決定性作用，充分尊重市場規律和市場主體的選擇，由煤電雙方自 主協商，理順股權結構和利益分配機制，最終才能“姻緣美滿”。而在煤電開展聯營合作的過程中，政府的主要職責還是做好政策規范與引導，更好地為雙方的合作 保駕護航，而非越俎代庖地搞“拉郎配”。

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