國企混改試點下半年或啟動，壟斷領域將納入改革

發布日期：2016-06-15來源：網絡來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 記者日前獲悉，作為國企改革十項試點中的重要組成部分，混合所有制改革試點遴選工作目前仍在進行中，今年上半年確定首批試點企業并著手制定試點實施方案，下半年有望正式啟動試點。 值得注意的是，本輪混合所有制試點改革也將以“市場化”為主線，不設立時間表，成熟后再推進。14日國家發展改革委秘書長李樸民在新聞發布會上表示，公務用車制度、電力體制、國有林場林區、混合所有制改革試點、綜合配套改革試驗等改革在抓緊推進。

　　 據了解， 在分類基礎上的混合所有制改革將成為下一步國企改革的“主戰場”，股權多元化將率先從處于競爭性領域的國企展開，民資除了直接“參股”國有企業外，以往 “門檻”比較高的大型國有項目也有望向非國有資本逐步放開。特別是在分類基礎上國企混合所有制改革領域將進一步放寬，絕大部分國有企業實現股權多元化，包 括石油、天然氣、電力、鐵路、電信、民航、軍工等領域將開展混合所有制改革試點示范，通過引入非國有資本的多元化投資，形成有利于參與市場競爭的治理結構 和運行機制，推動相關產業發展。

　　 “堅持完善公司制度，健全法人治理機制，實現真正意義上的“混”。試點中引資規模要達到一定比例，要引入負責任的積極股東，要依照《公司法》嚴 格落實混合所有制企業董事會職權，形成制衡有效的法人治理結構和治理機制。”一位內部人士對記者表示，混合所有制試點改革將遵循產業發展規律，把做好增 量、盤活存量、主動減量結合起來，著力優化企業核心業務，提升企業市場競爭力。

　　 “很多原本門檻較高的行業將逐步向非國有資本敞開，這是一個信號。”中國企業改革與發展研究會副會長李錦表示，通過混合所有制，可有效放大國有資本的帶動力、發揮其影響力，促進我國實體經濟良性發展。

　　 記者了解到，從目前各地透露的國企改革信號來看，混合所有制改革已成為各省國企改革的重點任務之一，本輪地方國企混改更注重節奏有序、內容可操 作和程序的規范透明，新一輪地方國改普遍加快了國企的上市步伐。江西省將推動4戶企業的混合所有制改革試點工作，年底前江銅集團、省旅游集團、江西國際和 省招標咨詢集團等企業在改制工作推進上將有實質性進展；重慶則提出，將在企業層面規范有序地推進混改；從四川省公布的意見來看，本輪國企拓展混合所有制經 濟主要通過三大途徑實現：一是引進非國有資本參與國有企業改革；二是鼓勵國有資本參股非公有制企業；三是支持各類社會資本通過政府和社會資本合作模式投資 或參股基礎設施、公用事業、公共服務等領域項目，使投資者在平等競爭中獲取合理收益。

　　 在李錦看來，國家鼓勵混改，同時加快推進國企整體上市的步伐，一方面積極發展混合所有制經濟，非公有制經濟可通過交叉持股與國企實現優勢互補； 另一方面，國資投資項目允許非公有資本參股，非公經濟將共享發展紅利。已有共識是，針對水、石油、天然氣、電力、交通、電信等不同行業特點，實行網運分 開、放開競爭性業務，非公經濟的發展空間將更大，同時有利于破除行政壟斷、消除非公經濟發展的“玻璃門”。

　　 不容忽視的是，目前國企改革還面臨不少問題。比如，一些大型企業母公司的公司制、股份制改革進展較慢，董事會的運行機制還不完善，國資監管機 構、董事會、經理層的關系需進一步理順，經營管理制度并不能適應市場經濟要求，企業經營者的行政化管理色彩依然存在，一些企業內部市場化選人用人和激勵約 束機制尚未真正形成。

　　“市場化無疑是本輪混合所有制改革的重要原則，這也意味著要真正發揮企業主體的作用，而不是拉郎配。”李錦說。他同時提醒，一方面，混合所有制 改革中，會涉及很多產權流轉，由于缺乏有效的對國有資產整體性的評估和透明公開化的流程規范，國有資產容易被低估，造成隱性的國有資產流失。另一方面，國 有資本投資公司或者運營公司的組建是以投資融資和項目建設為主，如何保證資本可以獲得股權公平合理的占比，并實現國有資產保值增值，防止國有資本收益減少 甚至虧損，也需要關注。

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