7月起全面推進資源稅改革 水、森林、草場等將征稅

發布日期：2016-05-11來源：網絡來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 5月10日，財政部和國家稅務總局聯合發布《關于全面推進資源稅改革的通知》，自2016年7 月1日起全面推進資源稅改革。目的在于通過全面實施清費立稅、從價計征改革，理順資源稅費關系，建立規范公平、調控合理、征管高效的資源稅制度，有效發揮 其組織收入、調控經濟、促進資源節約集約利用和生態環境保護的作用。

　　 據了解，資源稅于 1984年開始征收，征收對象為在我國境內從事原油、天然氣、煤炭等礦產資源開采的單位和個人。1994年國務院頒布了資源稅暫行條例，確定了普遍征收、 從量定額計征方法。隨后經國務院批準，自2010起先后實施了原油、天然氣、煤炭、稀土、鎢、鉬6個品目資源稅從價計征改革，并全面清理相關收費基金。

　　 水、森林、草場等資源納入征稅范圍

　　 《通 知》稱，全面推進資源稅改革，是基于有效解決資源稅制度存在問題，并圍繞資源稅改革目標而進行的一次重大政策調整，也是我國新時期深化財稅體制改革的一項 重要內容。改革將逐步擴大征稅范圍，將水、森林、草場、灘涂等資源逐步納入征稅范圍。考慮到目前我國水資源短缺、部分地區地下水抽采嚴重、水資源費征收力 度不足等狀況，此次先在河北省開展水資源費改稅試點。在總結試點經驗基礎上，財政部、國家稅務總局將選擇其他省份逐步擴大試點范圍，條件成熟后在全國推 開。

　　 “這次資源稅改革是財稅體制改革一攬子改革的其中一個環節。將更多的資源納入征稅范圍，發揮節約資源的作用，這其中最典型的就是水資源。”社科院財經戰略研究院研究員蔣震對上證報記者表示。

　　 關 于河北省開征水資源稅試點工作，采取水資源費改稅方式，將地表水和地下水納入征稅范圍，對一般性取用水按實際取用水量計征，設置最低稅額標準，地表水平均 不低于每立方米0.4元，地下水平均不低于每立方米1.5元，具體取用水分類及適用稅額標準由河北省政府提出建議，報財政部會同有關部門確定核準。為充分 發揮稅收杠桿調節作用，嚴格控制地下水過量開采，抑制不合理需求，對高耗水行業、超計劃用水以及在地下水超采地區取用地下水，從高制定稅額標準。正常生產 生活用水維持原有負擔水平不變。

　　 全面推開從價計征

　　 《通 知》提出，將全面推開從價計征方式。從已實施的原油、天然氣、煤炭等資源稅從價計征改革情況看，將資源稅與體現資源供需關系的市場價格直接掛鉤，總體效果 較好，有利于建立有效的稅收自動調節機制。為此，此次改革對絕大部分礦產品實行了從價計征，但從便利征管原則出發，對經營分散、多為現金交易且難以控管的 粘土、砂石等少數礦產品，仍實行從量定額計征。

　　 《通知》還明確全面清理收費基金。按照2014年國務院常務會議確定的清費立稅原則，為解決企業稅費重疊問題，此次改革將全部資源品目礦產資源補償費費率降為零，停征價格調節基金，取締地方針對礦產資源違規設立的收費基金項目，有效減輕企業負擔。

　　 同 時，為促進資源綜合利用，此次改革對開采難度大、成本高以及綜合利用的資源給予稅收優惠，包括對符合條件的采用充填開采方式、衰竭期礦山采出的礦產資源， 資源稅分別減征50%和30%。同時，對鼓勵利用的低品位礦、廢石、尾礦、廢渣、廢水、廢氣等提取的礦產品，授權省級人民政府根據實際情況確定是否減稅或 免稅，以便地方政府能夠因地制宜地精準施策。

　　 總體上減輕企業負擔

　　 資 源稅改革是否對資源企業負擔有影響？財政部和國家稅務總局有關負責人表示，資源稅改革應充分考慮企業負擔能力。改革按照前后稅費平移原則，統籌考慮以前年 度礦產品市場價格因素，以及資源稅、礦產資源補償費征收金額，統一算賬，合理確定了各類礦產品的稅率幅度。在規定稅率幅度內，授權省級政府提出或確定具體 適用稅率，并要求各省級政府在測算具體稅率時，充分考慮本地區資源稟賦、企業承受能力和清理收費基金等因素，允許按不同資源條件、不同地區確定差別化稅 率。

　　 此外，為促進共伴生礦的綜合利用，對共伴生礦仍維持原政策，除稀土等特殊情況外，對共伴生礦暫不征收資源稅。在近幾年資源價格持續低迷的情況下，實施資源稅從價計征改革，并配合清費措施及稅收優惠政策，總體上有利于減輕企業負擔。

　　(上海證券報)

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