全面營改增大幕開啟，還有這些問題需解決！

發布日期：2016-05-03來源：網絡來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 5月1日起，營改增將全面鋪開，試點范圍擴大到建筑業、房地產業、金融業、生活服務業，四大行業涉及納稅人1100多萬戶，減稅金額將超過5000億元。營業稅在歷史舞臺停留的時間已不足24小時。

　　 但盡管各界對這項改革翹首以盼，改革過程中存在的諸多調整細節卻不容忽視。

　　 現在增值稅為中央地方共享稅，目前按75%、地方25%的比例分配，全面推開營改增后，中央和地方分成比例如何調整？占地方稅總收入一半的營業稅消失后，地方政府如何填補空白？

　　 對 此，財政部部長樓繼偉也無法給出明確答復，過渡方案仍在研究制定過程中。樓繼偉日前接受采訪時表示，全面推開營改增試點后，增值稅中央和地方分享比例要做 合理適度調整。總的考慮是在保持現有中央和地方財力格局總體穩定的情況下，制定增值稅中央與地方分享的過渡方法，引導各地因地制宜發展優勢產業，增強地方 財政造血能力。

　　 樓繼偉表示，鑒于稅制改革未完全到位，中央與地方事權和支出責任劃分還有一個過程，全面推開營改增試點后，對中央與地方增 值稅收入劃分需要有一個過渡方案，推動理順中央和地方分配關系。特別需要說明的是，營改增中央和地方都是減稅的，增值稅收入劃分調整后中央將多負擔減收。 同時，按照“存量不動，增量調整”的原則，中央上劃收入通過稅收返還方式給地方。

　　 另一方面，現行增值稅制度還存在稅率檔次多的問題，不利于管理，且存在一定的稅收漏洞。

　　 針對這一問題，財政部表示，根據全國人大稅收法定的要求，下一步相關部門將啟動增值稅立法，通過立法鞏固改革成果。據悉，增值稅立法將是增值稅制改革的最后一步，預期最早會在2018年推進。

　　 簡并稅率則是增值稅立法首先要統籌的問題，目前中國增值稅率分四個檔次，17%、13%、11%、6%。財政部副部長史耀斌此前表示，增值稅率需要簡并，但要根據增值稅的運行狀況，企業稅負的變化程度和經濟發展的要求，在增值稅立法時統籌考慮。

　　 業內人士介紹，增值稅的立法，是構建稅收法律制度體系的重中之重。2018年推進，至2020年增值稅能否實現法律化，直接關乎落實稅收法定原則的任務能否如期完成。

　　 此外，營改增后完善抵扣鏈條，堵塞偷漏現象，激發經濟活力，必然會帶來增值稅更大幅度的增加，也帶來增值稅在總稅收中比重的增加，使增值稅“一稅獨大”。針對這一情況，中央也需未雨綢繆。

　　 目前的分稅體制下，地方負責征收管理的稅收項目包括營業稅、企業所得稅、個人所得稅、資源稅、印花稅、房產稅、土地增值稅、城鎮土地使用稅等13項。其中，營業稅是地方稅收的最大來源。

　　 據 中國經營報報道，從1994年稅制改革算起，在多數年度，增值稅和營業稅占據稅收總額的一半以上，近些年比重有所降低，但也在40%以上。2015年，國 內增值稅收入為3.1109萬億元，營業稅收入為1.9313萬億元，兩大稅種收入合計5.0422萬億元，是稅收總額11.0604萬億元的 45.58%。

　　 增值稅“一稅獨大”是營改增后必然的現實，但正如業內分析人士擔憂的，一稅獨大，也會給稅收收入的穩定帶來挑戰，而且隱含財政風險。而除此之外，增值稅“一稅獨大”也使直接稅與間接稅的比重變得更不合理，有關方面對此應給予重視。

　　 如此種種，皆需改革部門進行通盤考慮。5月1日對于稅收改革來說，只是個節點，而非結束。

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