國(guó)資委正制訂相關(guān)政策細(xì)則，防止國(guó)有資產(chǎn)流失

發(fā)布日期：2016-03-16來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 當(dāng)下，國(guó)企改革在如火如荼地進(jìn)行。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，國(guó)資委正制訂相關(guān)政策細(xì)則，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，這一細(xì)則即將出臺(tái)。與此同時(shí)，多個(gè)地方國(guó)資委也在穩(wěn)步推進(jìn)強(qiáng)化出資人監(jiān)督工作，加快制定防止國(guó)有資產(chǎn)流失相關(guān)細(xì)則。 不少代表委員表示，從國(guó)家層面對(duì)國(guó)企改革過(guò)程中可能出現(xiàn)的“灰色地帶”加強(qiáng)監(jiān)管，這是實(shí)現(xiàn)本輪國(guó)企改革目標(biāo)的應(yīng)有之義，為此必須對(duì)可能出現(xiàn)的國(guó)資賤賣、暗箱操作等現(xiàn)象加以嚴(yán)防。

　　 加碼 國(guó)家監(jiān)管設(shè)定“紅線”

　　 “在新一輪國(guó)企改革中，防范國(guó)有資產(chǎn)流失是我們面臨的重大任務(wù)，特別是在做強(qiáng)做大國(guó)企的過(guò)程中，更要避免國(guó)有資產(chǎn)流失，要求企業(yè)必須更加重視風(fēng)險(xiǎn)防范。”國(guó)資委副主任張喜武表示。

　　 記者從北京市國(guó)資委獲悉，除了加快各項(xiàng)改革步伐外，制定防止國(guó)有資產(chǎn)流失相關(guān)文件也成為今年工作計(jì)劃重點(diǎn)。

　　 　 　去年以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)形成了以《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）為核心的“1+N”系列配套改革文件，這些文件同時(shí)強(qiáng)調(diào)了一個(gè) 重要內(nèi)容——防止國(guó)有資產(chǎn)流失。《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，改革要依法依規(guī)、嚴(yán)格程序、公開(kāi)公正，切實(shí)保護(hù)混合所有制企業(yè)各類出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益，杜絕國(guó)有資產(chǎn)流 失。

　　 2015年11月10日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的意見(jiàn)》，以國(guó)有資產(chǎn)保值增值、防 止流失為目標(biāo)，切實(shí)強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督和審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究，加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制 約有力的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系。

　　 中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站刊文指出，國(guó)有企業(yè)改革要先加強(qiáng)監(jiān)管、防止國(guó)有資產(chǎn)流失，這一條不做好，其他改革就難以取得預(yù)期成效。

　　 　 　中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，必須吸取90年代后期改制過(guò)程中出現(xiàn)的國(guó)有資產(chǎn)流失的教訓(xùn)，將防止國(guó)有資產(chǎn)流失作為國(guó)企改革中不可觸碰的一條紅線， 在政策上作出明確的規(guī)定，尤其是在容易造成國(guó)有資產(chǎn)流失的“灰色地帶“，把標(biāo)準(zhǔn)以及底線劃定明確，使得國(guó)有資產(chǎn)改革在規(guī)定的渠道里運(yùn)行，最大程度上保證國(guó) 有資產(chǎn)的安全性與國(guó)企改革的有序性。

　　 防患 “體制性流失”更需關(guān)注

　　 去年以來(lái)國(guó)企改革進(jìn)入加速期。就在混合所有制為主導(dǎo)的國(guó)企改革正在全國(guó)范圍內(nèi)加快推進(jìn)的同時(shí)，頻頻曝光的國(guó)資流失大案敲響了“警鐘”。

　　 報(bào)道顯示，去年廣州白云農(nóng)工商聯(lián)合公司原總經(jīng)理張新華等人涉嫌貪污、受賄案開(kāi)庭審理，檢察機(jī)關(guān)指控其涉嫌貪污受賄約4億元；稍早前，廣西國(guó)發(fā)林業(yè)造紙有限責(zé)任公司總經(jīng)理安明明等人涉嫌利用改制、轉(zhuǎn)讓和拆遷，非法侵吞國(guó)有資產(chǎn)和拆遷補(bǔ)償款近7000萬(wàn)元，被提起公訴。

　　 　 　全國(guó)政協(xié)委員、審計(jì)署原副審計(jì)長(zhǎng)董大勝表示，從以前的審計(jì)情況來(lái)看，國(guó)資流失的高發(fā)期，恰恰是在國(guó)有資產(chǎn)重組、上市等期間，特別是企業(yè)進(jìn)行并購(gòu)、采購(gòu)等 重大項(xiàng)目和決策時(shí)，其背后容易暗藏腐敗。隨著國(guó)有企業(yè)改革的深入，必然會(huì)大量涉及國(guó)有資產(chǎn)重組、退出和調(diào)整等，而產(chǎn)權(quán)流動(dòng)機(jī)制不健全、不透明和監(jiān)管存在漏 洞等問(wèn)題，讓正在推進(jìn)的國(guó)企改革出現(xiàn)越來(lái)越多的“灰色地帶”。

　　 在多位專家看來(lái)，在混合所有制改革中，國(guó)有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)是否程序規(guī)范和合理定價(jià)、是否市場(chǎng)化評(píng)估和透明操作等將成為監(jiān)管重點(diǎn)，以防出現(xiàn)國(guó)資賤賣、暗箱操作等現(xiàn)象。另外，還要防止股權(quán)激勵(lì)成為少數(shù)人化公為私的工具。

　　 　 　中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周放生認(rèn)為，與交易過(guò)程中的流失相比，“體制性流失”更需要關(guān)注。國(guó)企高管腐敗100萬(wàn)元，平均要輸送1億元的交易額， 背后存在的安全、環(huán)保、質(zhì)量問(wèn)題，將給社會(huì)、國(guó)家?guī)?lái)難以估量的損失。此外，不負(fù)責(zé)任的盲目投資，項(xiàng)目投產(chǎn)之日即是虧損之時(shí)；管理不善造成的跑冒滴漏，任 憑國(guó)有資產(chǎn)“風(fēng)吹雨淋”；沒(méi)有效益增長(zhǎng)的目標(biāo)考核，坐視國(guó)有資產(chǎn)坐吃山空，都會(huì)造成嚴(yán)重的體制性流失。

　　 容錯(cuò) 防范流失不意味著捆手腳

　　 “目前國(guó)家層面醞釀出臺(tái)防止國(guó)有資產(chǎn)流失的相關(guān)政策，恰恰表明國(guó)家對(duì)于這個(gè)問(wèn)題的重視。”全國(guó)政協(xié)委員、東方電氣集團(tuán)董事長(zhǎng)王計(jì)告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，相比正在進(jìn)行的國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程，國(guó)資流失也成為隱藏在改革中的一個(gè)毒瘤，如果缺乏有效的監(jiān)管，完全可能會(huì)造成本輪改革的倒退。

　　 “我贊同加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。應(yīng)該還國(guó)有企業(yè)真正的市場(chǎng)主體地位，而不能把國(guó)企當(dāng)作‘車間’。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)移動(dòng)原董事長(zhǎng)奚國(guó)華在小組討論中說(shuō)。

　　 和奚國(guó)華一樣，很多國(guó)企老總感到困惑的是，在國(guó)有資產(chǎn)買賣過(guò)程中，“國(guó)有資產(chǎn)流失”的邊界不清晰。

　　 “有的國(guó)企，把一些自己管不好的‘壞資產(chǎn)’‘爛資產(chǎn)’也抓在手上不敢賣，不敢盤活，一盤活就害怕別人告狀說(shuō)這是‘國(guó)有資產(chǎn)流失’。這個(gè)帽子可不小。”全國(guó)政協(xié)委員、銀監(jiān)會(huì)原主席劉明康說(shuō)。

　　 他透露，十幾年前，他在任職中國(guó)光大集團(tuán)有限總公司董事長(zhǎng)時(shí)，曾經(jīng)“流失”掉旗下70個(gè)企業(yè)中的65個(gè)。從保值增值的原則出發(fā)，按照市場(chǎng)規(guī)律，一些壞資產(chǎn)就必須賣掉，不能握在手上。

　　 全國(guó)政協(xié)委員、中石化集團(tuán)原董事長(zhǎng)傅成玉也坦言，國(guó)企改革之所以慢，一部分原因在于大部分國(guó)有企業(yè)還在等待上級(jí)文件和指示。即使一些現(xiàn)有法律法規(guī)和政策制度允許的改革，也進(jìn)行不下去。一是怕被說(shuō)“搶跑”，二是怕被說(shuō)用國(guó)有資產(chǎn)流失修補(bǔ)壞賬，因此步子邁得謹(jǐn)小慎微。

　　 　 　一些代表委員表示，國(guó)家規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易價(jià)格不能低于企業(yè)凈資產(chǎn)。但有時(shí)候，公司的市值低于凈資產(chǎn)，如果在這種情況下將國(guó)有資產(chǎn)賣出，就有國(guó)有資 產(chǎn)流失之嫌，但是如果按照賬面價(jià)格賣，根本無(wú)人問(wèn)津，久而久之這些壞資產(chǎn)也面臨日益貶值、萎縮，反而給整個(gè)集團(tuán)帶來(lái)負(fù)債。

　　 全國(guó)人大代表、江西銅業(yè)集團(tuán)公司董事長(zhǎng)李保民表示，隨著國(guó)企改革深入，對(duì)于國(guó)資流失方面應(yīng)該制定更為明確的標(biāo)準(zhǔn)，特別是在改革中容易出現(xiàn)爭(zhēng)議的環(huán)節(jié)，更要將政策細(xì)化下來(lái)，讓國(guó)有企業(yè)管理層能夠打消顧慮，這樣才能保證改革的順利進(jìn)行。

　　 多位代表委員指出，防范國(guó)資流失并不意味著綁住國(guó)有企業(yè)手腳。應(yīng)該建立容錯(cuò)機(jī)制，更好地把國(guó)有企業(yè)放在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平環(huán)境中，為國(guó)企和國(guó)有經(jīng)濟(jì)搞活、放開(kāi)，創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展生存環(huán)境。

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