國資委力推“十項試點” 國企改革步入落實年

發布日期：2016-02-25來源：網絡來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 “2016年，國企改革的迫切性前所未有，改革探索也將十分值得期待。”國資委研究中心主任楚序平在23日國資委舉辦的“國企國資改革研討會”上表 示。隨著以《關于深化國有企業改革的指導意見》為引領、若干文件為配套的“1＋N”文件體系基本形成，國企改革在2016年將步入“政策落實年”，董事會選聘經營管理層、推進授權試點等一批重大舉措落地也將邁出實質性步伐。 全國兩會前夕，國資委舉辦了2016年首場公開研討會，此前被選為國資委首批改革試點的國投公司和新興際華，詳細披露了“改組組建國有資本投資 公司”、“董事會行使高管人員選聘”試點的進展情況，鐵塔公司與江西省國資委則分享了“共享競合的‘鐵塔模式’”、“以管資本為主加強國資監管”的實踐經 驗。

　　 “十項改革”在即

　　 國務院國資委副秘書長彭華崗在會上表示：“今年國企改革要堅持試點先行，圍繞重點難點問題開展‘十項改革試點’。”

　　 根據此前規劃，十項改革試點包括：落實董事會職權、市場化選聘經營管理者、推行職業經理人制度、企業薪酬分配差異化改革、國有資本投資運營公 司、中央企業兼并重組、部分重要領域混合所有制改革、混合所有制企業員工持股、國有企業信息公開，以及剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題等試點。

　　 回顧2015年，國企結構調整與重組的步伐明顯加快，完成了南北車、中遠中海、五礦中冶、招商局和中外運長航等共6組12戶央企聯合重組，央企數量從2014年底112戶縮減為2015年底106戶。

　　 進入2016年，重組合并的勢頭依然強勁，2月23日晚間，又有國旅集團和港中旅集團宣布籌劃戰略重組。不過，彭華崗指出，國企改革仍有不少困 難、問題需要解決，特別在加強董事會建設、市場化選聘經營管理者、推進職業經理人制度、改組組建資本投資運營公司等重大問題上，仍有待加快探索，尋求新的 突破。

　　 央企內部試點擴圍

　　 “十項改革試點”即將鋪開，單個央企集團內部的試點也將進一步擴圍。國投公司董事長王會生透露：“2015年國投選擇了旗下上市公司國投電力作為授權試點改革單位；今年，我們在試點經驗的基礎上，將增加試點企業數量，擴大授權范圍。”

　　 王會生介紹，對于國投電力的授權改革試點，集團將人力資源管理、薪酬激勵、部分融資管理等依法應由企業自主經營決策的事項歸位于國投電力；將投 資、部分產權管理和重大事項決策等部分出資人權利，授權國投電力董事會行使；將延伸到三級及以下控股投資企業的管理事項，原則上交由國投電力依法依歸決 策。通過授權改革，將70個事項授權國投電力自主決策。

　　 除了推進授權試點改革，近年來，國投公司將股權投資基金作為突破發展瓶頸，發揮投資導向作用，進入前瞻性戰略性新興產業的有效途徑。組建了國投 創新、國投創益、國投創合、海峽匯富等不同類別的基金管理公司，目前共管理基金38支，股權投資基金承諾規模突破近千億元，成為基金管理規模最大的央企。

　　 王會生表示：“到2020年，國投將形成基礎產業、前瞻性戰略性產業、金融及服務業、國際業務四大戰略業務單元。”在他看來，國有資本要在改革 中向“命脈”和“民生”領域集中。比如國防安全、信息安全、網絡安全、糧食安全等。“在試點改革中，我們努力通過產業整合、收購兼并、資本運作等方式，積 極轉型升級。”

　　 央企整合如火如荼，地方國資重組也同樣積極，并且尤為青睞與央企聯手“靠強做大”的重組模式。以江西為例，2015年江西完成了五大集團的戰略重組，與央企聯手就是其最大特色：比如，引進央企中電海康集團重組鳳凰光學集團，使連續多年虧損的企業實現扭虧為盈。

　　 投資運營公司初見效

　　 投資運營公司為國企改革中“最難啃”的一塊骨頭，通過央企和地方的不斷探索，也逐漸有了一些經驗。在昨日的研討會上，國投公司與江西國資委都分享了其“管資本為主”的階段性成果。

　　 “我們要做會投又會賣的企業。”國投公司王會生對記者表示，作為首批國有資本投資公司改革試點，國投公司近年來堅持結構調整和資本經營“兩手抓”。

　　 目前，國投有境內外控股上市公司7家，參股上市公司20家，資產證券化率約為70%。對一般競爭性企業和做不到行業一流的企業，堅持實施“階段性持股”，按照“股權投資—股權管理—股權轉讓”的運作思路，充分運用資本市場、產權市場擇機轉讓、增值退出。如：公司投資海正藥業1777萬元、轉讓收益2億元、增值11.5倍；投資虎門大橋2739萬元、轉讓收益6億元、增值22倍。

　　 與央企相比，2015年地方國資對投資運營平臺的探索顯得更為積極。

　　 江西國資委主任陳德勤表示，江西省注重發揮國有資本投資運營公司的平臺作用。2015年，江西已先后將7家省屬股權多元化國企國有股權注入省屬 國投公司，將其打造成為資產總額670多億元的省級產業投融資平臺，在推動昌河汽車、江鎢有限等企業重組中發揮了重要作用；將省投資集團打造成省屬基礎設 施投資運營平臺，在天然氣、交通、電力等重要基礎設施建設及其運營方面，組建或參與了多個產業基金；將大成國資公司打造成省直單位脫鉤移交資產承接運營平 臺，已完成了省直單位經營性國有資產移交工作，正著手按三大產業板塊進行整合；礦產資源投資運營（平臺）公司正在籌劃組建中。

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