不動產登記兩證合一北廣深“搶跑” 上海“冷處理”

發布日期：2015-12-11來源：網絡來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 備受關注的不動產登記制度，正在進入實際操作階段。

　　 12月1日杭州正式設立不動產登記局，組建杭州市不動產登記服務中心。這預示著不動產登記制度在杭州的試點進入了倒計時實施階段。在此前公布的15個試點的城市中，長春、寧波、南京等城市都在加緊推進不動產登記體系，江西省已基本完成機構職責的整合。

　　 四 個一線城市雖然都并沒有出現在試點名單上，但是包括北京、廣州、深圳在內的三個城市卻都已經“搶跑”，在今年年內推出了不動產登記制度，僅剩此前曾作為房 產稅試點城市的上海依舊徘徊在不動產登記的門檻之外，而獨獨將上海“冷處理”或許恰恰是出于將不動產登記與房產稅區隔開來的考量。

　　 不動產登記的推進，再次引來市場上對房產稅推行的猜測。地方政府部門力圖撇清不動產登記與房產稅之間的關系。有專家認為，不動產登記一定程度上有利于推進房產稅，但房產稅并非是政府的必然選擇，只是不動產登記系統可能會具有的可選功能之一。

　　 復 旦大學房地產研究中心尹伯成指出，房屋和產權人等基礎信息的聯網互通，是房產稅的基本條件。“沒有不動產登記這個數據基礎，房產稅很難推行。現在政府的憂 慮是，擔心由此帶來一些悲觀預期，影響房地產開發投資，進而影響到地方經濟的增長。其實政府也處于兩難狀態，房產稅推行是必然趨勢，但這中間遇到經濟增長 放緩，因而房產稅推行只得放緩。”尹伯成在接受記者采訪時說。

　　 兩證合一證

　　 杭州市民明 年將拿到第一批全新的不動產證。此前購房人買入房屋辦理產權證，需要分別辦理房屋所有權證和土地使用證。但自明年年中起，杭州主城區將不再辦理新的房屋產 權證，轉而啟動不動產統一登記，實行房屋產權證和土地權使用權證的“兩證合一證”。杭州的不動產證將針對新交易的房產，此前舊的房產證仍可以繼續使用，并 不強制進行更換。“舊證、新證都具有法律效力。舊的房產證如果沒有進行交易或產權變更，并不需要更換新的不動產證。但實施不動產登記制度后，在杭州主城區 新購買房屋或產權進行變更的，舊的房產證都將換發新的不動產證。由于并沒有對換證做出強制要求，因此新證與舊證將共存較長時間，新證完全替代舊證將是一個 較長的過程。”中指研究院杭州首席研究員高院生在接受記者采訪時說。

　　 專家告訴記者，房屋與土地“兩證合一”并非更換一個新的登記簿那么簡單。在新證的背后，隱含著不少全新功能。

　　 在上海社會科學研究院研究員顧建發看來，新的不動產證就像是進入全國信息聯網的第二代房地產身份證。

　　 “像 是升級版的房產證，透明度更加高。不動產證除了有產權人姓名、房屋產權面積等信息，還包括房屋產權年限、土地性質等內容。由于各地統一了登記格式，因此在 實現聯網后這些信息有望實現在全國范圍以及跨部門之間，縱向和橫向兩方面全方位的信息共享。”顧建發在接受記者采訪時說。

　　 杭州并非唯一提速的城市。

　　 公開資料顯示，全國共有15個城市被列為第一批試點不動產登記的城市。

　　 在已進入試點的城市中，長春市的不動產登記試點也將進入實際操作階段。

　　 長春市不動產登記局、不動產登記中心近日正式掛牌，這標志著長春市完成了不動產登記機構的職責整合工作。不過何時實施新的登記制度，長春市暫未對外公布明確的時間表。

　　 記者了解到，南京的不動產登記局、登記中心和不動產檔案管理中心，此前已于10月底悄然掛牌。但南京的不動產登記機構仍在組建中，尚未開展實質性推進。寧波也在7月份通過市委決議，正在抓緊出臺不動產登記的改革工作方案。

　　 與上述幾個城市相比，江西省推進的力度明顯大得多。

　　 江西省國土資源廳披露，隨著12月5日余干縣正式成立縣不動產登記局和登記中心，江西省、市、縣三級不動產登記行政機構整合已基本完成。江西省也成為全國第一批全面完成不動產登記職責機構整合工作的省份之一。

　　 房地產稅前奏？

　　 房屋產權信息將無死角，即將進入全透明化時代，引來了市場上對于信息是否會泄露的擔心。

　　 此前市場傳出消息，稱不動產證可以實現“以人查房”。不過上海一位決策咨詢專家告訴記者，不動產登記制對產權人的信息保護有著嚴格的規定。

　　 “不 動產登記制主要是由房屋所在的轄區進行屬地管理。即使部門和地域之間進行共享，也并非外界理解的誰都能以人查房。只有經過授權的特定機構人員，如公安、檢 察院、法院等政府機關，在得到授權后才可能在一定的條件和一定的范圍內進行信息的檢索。對于信息的查詢，都有相應的條件和管理規定。這將對產權人的信息起 到保護作用。”上述決策咨詢專家說。

　　 更多的預期，則聚集于和房產稅相關的話題上。

　　 關于不動產登記或為房產稅鋪路的猜測，再次引來各方的高度關注：借助不動產登記，房產稅可能會逐漸從交易環節向持有環節過渡。

　　 而近日有關房地產稅收改革的消息，也成為輿論關注的焦點話題之一。

　　 《經濟參考報》12月7日披露，政府正在考慮調整房地產稅，將房產稅和城鎮土地使用稅統一合并到房地產稅中。合并后的房地產稅將由地方稅務局征收管理，全部稅收收入劃歸地方，成為地方稅源的重要補充。

　　 “這則有關稅制改革的消息，引發了很多新的內容：房產稅是否會擴容，與不動產登記之間有沒有聯系。這些問題，都是各方高度關注的。”高院生說。

　　 就不動產登記與房產稅之間被賦予的關聯度，政府部門多次表示，兩者之間沒有必然的聯系。

　　 分析人士指出，新的登記制具有大家所認為的反腐功能，對建立房地產的大數據系列、摸清房地產的家底，也具有重要意義。此外，該制度將有利于政府對全國不動產信息的了解，也將成為樓市調控長效機制的基礎。

　　 對于不動產登記意味房產稅也不遠了這一說法，安居客分析師從國外的經驗進行了解讀：不動產登記與房產稅之間一直密不可分。“以美國為例，不動產登記的房產信息就是政府征收房產稅的主要征稅依據，所有州與地方政府都對登記的房產所有人征收房產稅。”上述分析師說。

　　 尹伯成認為，實行不動產登記后，房產稅的推行也將為時不遠。“現在的擔心主要在于對樓市的影響。現在很多城市都面臨去庫存，如果市場有房產稅要出臺的預期，政府一些部門擔心可能對經濟增長有影響。”尹伯成告訴記者。

　　不 過安居客房產分析師指出，無論是不動產登記還是房產稅開征，對一二線城市房價不會有太大的影響。“廣州11月2日已經開始實行不動產登記制度，但至今廣州 樓市價格并未發生變化，房價仍然在上揚。一二線城市相對三四線城市的公共資源優越、工作機會多，屬于人口凈注入城市。由租房者承擔房產稅帶來的額外成本， 可以抵消房產稅所帶來的影響。”安居客分析師說。

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