深改組定調明年改革工作四大總體思路

發布日期：2015-12-10來源：網絡來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 12月9日，國家主席習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第十九次會議。他強調，明年是“十三五”開局之年，要求改革向全面建成小康社會目標聚焦，扭住關鍵，精準發力，嚴明責任，狠抓落實，確保各項改革取得預期成效。

　　 會 議審議通過了《國務院部門權力和責任清單編制試點方案》、《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》、《關于整合城鄉居民基本醫療保險制度的意見》、 《關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》、《中國三江源國家公園體制試點方案》、《關于在全國各地推開司法體制改革試點的請示》、《公安機關執法勤務警 員職務序列改革試點方案》、《公安機關警務技術職務序列改革試點方案》、《中央全面深化改革領導小組2015年工作總結報告》、《中央全面深化改革領導小 組2016年工作要點》。

　　 會議指出，推行國務院部門權力和責任清單編制試點，要按照簡政放權、放管結 合、優化服務、轉變政府職能的要求，以清單形式列明試點部門行政權責及其依據、行使主體、運行流程等，推進行政權責依法公開，強化行政權力監督和制約，加 快形成邊界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、依法保障的政府職能體系。要把約束和規范權力、服務人民作為試點工作的出發點，把社會關注度高、群眾反映 強烈、能夠很快顯現效果的重點領域或權責事項擺在優先位置，著力解決權力運行中的突出問題。

　　 會議強調，教育對外開放是我國改革開放事業的 重要組成部分，要服務黨和國家工作大局，統籌國內國際兩個大局，提升教育對外開放質量和水平。要增強服務中心工作能力，自覺服務“一帶一路”建設等重大戰 略，推動實施創新驅動發展戰略、科教興國戰略、人才強國戰略。要考慮不同地區教育水平和區域發展需要，有所側重、因地制宜。要加強黨對教育對外開放工作的 領導，發揮各級黨組織在教育對外開放戰略目標、人才培養、干部管理等各項工作中的領導作用。

　　 會議指出，整合城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療兩項制度，建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度， 是推進醫療衛生體制改革、實現城鄉居民公平享有基本醫療保險權益、促進社會公平正義、增進人民福祉的重大舉措。要按照統一制度、整合政策、均衡水平、完善 機制、提升服務的總體思路，從統一覆蓋范圍、統一籌資政策、統一保障待遇、統一醫保目錄、統一定點管理、統一基金管理等方面進行整合，積極構建保障更加公 平、管理服務更加規范、醫療資源利用更加有效的城鄉居民醫保制度。要推動實現醫療、醫保、醫藥“三醫聯動”，推動基本醫保、大病保險、醫療救助、商業健康 保險、社會慈善等銜接配合，努力構建多層次的醫療保障體系。

　　 會議強調，依法登記戶口是法律賦予公民的一項基本權利，是公民參與社會事務、行使各項權利義務的前提。要完善戶口登記政策，把計劃生育等政策與戶口登記脫鉤，加強戶口登記管理，全面解決無戶口人員登記戶口問題。要摸清無戶口人員數量、分布及產生原因等，分類實施無戶口人員登記政策。要堅持依法辦理，維護每個公民依法登記常住戶口的權益。要將解決無戶口人員登記戶口問題與健全完善計劃生育、收養登記、流浪救助、國籍管理等相關領域政策統籌考慮、協同推進。

　　 會 議指出，在青海三江源地區選擇典型和代表區域開展國家公園體制試點，實現三江源地區重要自然資源國家所有、全民共享、世代傳承，促進自然資源的持久保育和 永續利用，具有十分重要的意義。要堅持保護優先、自然修復為主，突出保護修復生態，創新生態保護管理體制機制，建立資金保障長效機制，有序擴大社會參與。 要著力對自然保護區進行優化重組，增強聯通性、協調性、完整性，堅持生態保護與民生改善相協調，將國家公園建成青藏高原生態保護修復示范區，三江源共建共 享、人與自然和諧共生的先行區，青藏高原大自然保護展示和生態文化傳承區。

　　 會議強調，完善司法人員分類管理、完善司法責任制、健全司法人 員職業保障、推動省以下地方法院檢察院人財物統一管理，是司法體制改革的基礎性措施。根據中央統一部署，2014年以來，先后18個省區市啟動兩批改革試 點。試點地方改革取得明顯成效，在全國推開司法體制改革試點的條件時機已經成熟。會議同意于2016年在北京、天津等13個省區市和新疆生產建設兵團適時推開司法體制改革試點。試點地方要加強組織領導，科學組織實施。中央有關部門要加強統籌指導。

　　 會 議指出，開展公安機關執法勤務警員職務序列和警務技術職務序列改革試點，是推進人民警察管理制度改革的重要內容。要根據人民警察武裝性、實戰性、高強度、 高風險等職業特點，以及公安隊伍規模大、層級多、主要集中在基層一線等實際情況，完善執法勤務警員職務序列，建立警務技術職務序列，拓展執法勤務警員和警 務技術人民警察職業發展空間，完善激勵保障機制，激發隊伍活力。要注重向基層一線傾斜，突出對實績的考核。

　　 會議強調，明年改革工作的總體思路是，協調推進三中、四中、五中全會部署的改革舉措，堅持“四個全面”戰略布局，貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，突出問題導向，突出精準發力，突出完善制度，突出督察落實，把具有標志性、引領性的重點改革任務抓在手上，主動出擊，貼身緊逼。不管是落實已出臺的改革，還是推出新的改革舉措，都更加需要披荊斬棘的勇氣，更加需要勇往直前的毅力，更加需要雷厲風行的作風。

　　 會 議指出，改革工作能不能落實到位，落實責任是關鍵。要抓好部門和地方兩個責任主體，把改革責任理解到位、落實到位，以責促行、以責問效，抓緊抓實改革方案 制定、評估、督察、落實等各個環節，做到全程跟進、全程負責、一抓到底。要形成上下貫通、層層負責的主體責任鏈條，健全能定責、可追責考核機制，條條線都 要拉直繃緊。地方各級黨委對本地區改革任務承擔主體責任，黨委書記既要親自抓改革部署，又要親自抓改革督辦，一級抓一級，層層傳導壓力，確保改革方案落地 生根。

　　 會議強調，要強化督察職能，健全督察機制，更好發揮督察在打通關節、疏通堵點、提高質量中的作用。對已經出臺的改革方案要排隊督察，重點督促檢查方案落實、工作落實、責任落實的情況，發現問題要及時列出清單、明確責任、掛賬整改。要加強對各級干部推進改革情況的了解，加大改革實績考核權重，形成鼓勵改革、支持改革正確用人導向。

　　 中央全面深化改革領導小組成員出席，中央和國家有關部門負責同志列席會議。

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