北京政協建言“十三五”：推進行政區劃合并

發布日期：2015-10-21來源：網絡來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 非首都功能如何疏解？2020年前北京應完成哪些任務？昨日，北京市政協召開議政性常委會，市政協委員們就“十三五”規劃編制、京津冀協同發展等進行協商議政。 北京市副市長李士祥到會聽取意見。

　　 昨 日，市政協委員就“十三五”時期，北京市的非首都功能疏解、人口調控、京津冀協同發展、保護歷史文化名城等主要任務進行了討論，對解決目前北京市人口過 多、交通擁堵、房價上漲、生態惡化等問題提出建議，認為把提升城市治理水平放在突出位置，綜合利用經濟、法律、行政等手段完成北京市的“瘦身健體”。還有 委員建議應盡快推進行政區劃合并等。

　　 據了解，北京市編制“十三五”規劃的總體考慮，是轉變發展方式，推動發展質量和效益的提升，并解決好住房、醫療、教育、養老等方面的問題，2020年時北京“大城市病”能得到緩解。目前規劃正在起草，近期會形成規劃綱要初稿。

　　 人口

　　 避免無序增長實現職住合一

　　 “逐步完善與各區縣功能相適應的市政基礎設施投資、公共服務資源配置、財政轉移支付等政策，把當地市民的需求留在當地。”

　　 公開資料顯示，《京津冀協同發展規劃綱要》中曾明確，到2020年北京全市常住人口要力爭控制在2300萬人以內，其中城六區常住人口在2014年基礎上每年降低2－3個百分點，爭取到2020年下降15個百分點左右。

　　 為實現綱要中確定的北京“人口上限”和“下降指標”，政協委員建議，應盡快修訂完善相關法規，單獨制定北京市人口調控工作方案，分解工作任務，明確鼓勵政策，制定具體措施，深入研究人往哪里走、怎么走等現實問題，并做到全市一盤棋，防止被疏解人群在北京范圍內轉圈。

　　 同時，委員建議對于人口調控，要用硬指標，例如從首都實際出發出臺居住證制度，從嚴控制落戶條件。

　　 各區縣也應制定各自的人口調控方案，把人口疏解任務逐項落實到需搬遷的企業、機構和項目，落實到每項具體行動和措施，確保在完成城六區人口減量任務的同時，全市總人口不突破2300萬。

　　 在 扭轉外來常住人口增長過快的同時，還要避免人口疏解后又重新出現新的外來人口無序聚集。就此，委員提醒，應加快破解直管公房管理滯后難題，嚴禁直管公房擅 自改變用途、轉租轉借，并把違法建設消滅在初始階段，防止積重難返，同時對臨街住宅拆墻打洞、群租房和地下空間違規住人等問題持續加大治理力度。

　　 為解決目前首都中心城區失序擴張與衛星城“有城無業”之間的鮮明對比，委員建議，逐步完善與各區縣功能相適應的市政基礎設施投資、公共服務資源配置、財政轉移支付等政策，爭取實現每個郊區縣都有一定數量的優質中學、高等院校和三級甲等醫院，把當地市民的需求留在當地。

　　 另外，還要吸引中心城區人口到郊區發展和居住，按照“職住合一”思路，探索“職住雙疏解”新路徑，在疏解行政機關、企事業單位和工作崗位的同時，統籌研究和推動有關人員生活居住地的轉移。

　　 功能

　　 應控制核心城區開發強度

　　 “推進行政區劃合并，打造中央政務服務區和首都歷史文化精華區，控制核心城區的開發強度，高水平打造首都國際交往窗口和科技創新核心區。”

　　 此次市政協常委會上，市政協委員孔繁峙介紹，京津冀協同發展、非首都功能疏解和產業結構調整，將成為北京“十三五”規劃的核心任務。

　　 新舊建筑并存，飽受大城市病困擾的北京，如何進行“老城重組”是社會關注的焦點，他建議，應恢復古都城墻框架輪廓，展示名城整體特色。

　　 “充分整合利用目前全市不同地段保存的城墻遺址”，孔繁峙說，特別是環繞舊城的護城河和部分城門等遺址，只要稍加規劃整合，老北京的城墻輪廓就能清晰可見。

　　 同 時，北京在開展全長7.8公里的中軸線保護整治工作的同時，開展“申遺”工作，并將皇城列為老城歷史建筑的核心區域加以整體保護，以嚴厲的措施，防止新的 建設，原狀保護和恢復皇城內胡同和四合院等傳統建筑，重點保護好前門外、大柵欄至天橋琉璃廠這一區域的傳統街巷和商業店鋪。

　　 “要明確老城發展方向”，孔繁峙說，老城的發展方向就是保護，行政副中心的發展方向就是建設；老城體現的是民族歷史傳統，新城體現高度現代化。

　　 此 外，也有委員建議要重新梳理并細化每個區縣的功能定位，完善針對不同類別區縣的政績考核指標體系，將功能落實情況納入政績考核指標體系；推進行政區劃合 并，打造中央政務服務區和首都歷史文化精華區，在該區域內系統實施基礎設施提升、城市環境建設、古都風貌保護、居民生活改善計劃，控制核心城區的開發強 度，高水平打造首都國際交往窗口和科技創新核心區。統籌推進通州新型城鎮化綜合試點，大興、平谷中小城市綜合改革試點，大興西紅門農村集體經營性建設用地 入市等改革試點工作。

　　 委員們還普遍認為，應對通州行政副中心建設予以高度重視，努力打造交通便捷、功能完備、職住平衡的現代化新城。

　　 有 委員認為應繼續實施聚焦通州戰略，加快建設速度，提高建設標準，為全面承接市級行政事業功能轉移提供有力保障；也有委員認為，不宜過分強調行政副中心的概 念，以免引起盲目炒作，推高建設成本；而在建設過程中，要充分考慮通州的區位、交通等基礎條件，有所側重，把握好規模，功能不要過于集中，避免走中心城區 功能聚集的老路。

　　 環境

　　 規劃通風道引新鮮空氣入三環

　　 “在轉變傳統經濟增長方式上‘治’，在城市發展規劃上‘預’，樹立人與自然和諧理念，以早日實現‘常態藍’。”

　　 今 年是實施《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》的第三年，大氣污染治理總體成效明顯，市政協委員、北京市氣象局副局長王迎春說，“APEC藍” 和“閱兵藍”相繼出現，增強了治理大氣污染的信心，而“十三五”期間提高北京的空氣質量，還需“治與預”并重，在轉變傳統經濟增長方式上“治”，在城市發 展規劃上“預”，樹立人與自然和諧理念，以早日實現“常態藍”。

　　 她建議，借京津冀協同發展與疏解非首都功能之機，完善城市規劃，科學布局，優化產業結構，盡量避免北京“關停并轉”的“三高”企業給周邊省市等產業輸入地造成新的、不必要的環境損害，真正實現傳統經濟增長方式的轉型。

　　 王 迎春還建議，在“十三五”規劃中更加注重保護與建設新鮮空氣與冷空氣生成區域，在城市發展規劃中，應保護與建設新鮮空氣生成地（郊林地、大型城市綠地、公 園、濕地等）和冷空氣生成地（草地、耕地、山坡林地等），開展冷空氣生成地、冷空氣通道、冷空氣匯集地的分布現狀評估。

　　 通 向城市中心區的通風廊道也應成為重要的規劃措施，她建議，結合北京周邊地區空間功能布局，利用南北走向的河道、主要道路、綠道等作為通風廊道，將其西北部 開放空間（冷源）生成的新鮮空氣，及偏西北向的背景風（山風），引入北京三環內城區和通州副中心建設區域，緩解該地區大面積城市建設對局地通風環境造成的 影響。

　　 為能將北京西部的西山、西北軍都山和北部的燕山等處發源的冷空氣和新鮮空氣引入六環內，則應避免在山區與平原交界帶，建設垂直于山風氣流的帶型建筑物和建筑群，嚴格限制山坡建設用地。

　　 交通

　　 提高用車成本控制小汽車增長

　　 “應強化經濟杠桿作用，通過提高用車成本控制小汽車增長和過度使用，并建立存量退出機制，減少凈增長。”

　　 針對交通擁堵這一“城市病”，政協委員建議通過提高外圍交通暢通度，緩解對市域交通的壓力，特別是借助京津冀交通一體化緩解北京中心城的交通擁堵。

　　 有政協委員建議，一方面要建設“軌道上的京津冀”，另一方面要盡快研究、規劃、建設北京大外環貨運通道，解決過境公路交通壓力和環境污染問題。

　　 同時，開工建設京秦高速公路北京段、大廣高速六環至黃垡橋段拓寬改造，并以環京津貧困地區為重點，實施農村公路提級和危橋改造工程，建議近期抓緊推進一批需要規劃對接的公路項目。

　　 至于北京市內交通擁堵的問題，市政協委員鄭實提出，“十三五”期間的靜態交通管理，應強化經濟杠桿作用，通過提高用車成本控制小汽車增長和過度使用，并建立存量退出機制，減少凈增長，使交通主導模式實現從“汽車城市”向“公交城市”的轉變。

　　 另外，市政協委員鄭實提出，小客車數量調控政策的市場化改革不宜再拖，“行政化手段限購是劑猛藥”，但搖號無法解決每年近15萬的剛性增量，無法解決將稀缺號牌視為永久資源。

　　 疏解

　　 五環內騰退土地禁止商業開發

　　 “五環內的騰退土地應禁止進行商業開發，優先用于公共綠地、公共服務設施、基礎設施、文化設施和人居環境建設。”

　　 北京“十三五”期間的硬任務之一是疏解非首都功能，對此有委員建議，要整體安排，按照“先易后難”的原則深入研究，特別是應根據各地區企業集聚程度，結合全市總部經濟特征和科技資源優勢及企業實際情況，由內而外、先小后大分層有序疏解，同時處理好疏解與民生和穩定的關系，努力降低對市民生活品質的影響。

　　 據了解，自2013年啟動清潔空氣行動計劃至去年底，全市累計退出680家企業，今年上半年又退出185家，預計今年底完成1000家的任務，到2016年全面完成1200家退出的任務。

　　 不 過，有政協委員發現，北京目前存在原有企業遷走后，新的企業不僅效益不高、技術水平不高，且聚集了很多人口的問題，因此建議應當統一規劃騰退空間和土地的 用途，建立疏解、騰退用地再利用的管控機制，加強對騰退空間使用的管理，立足區縣功能定位設定用途。如五環內的騰退土地應禁止進行商業開發，優先用于公共 綠地、公共服務設施、基礎設施、文化設施和人居環境建設。

　　 五環至六環的騰退土地，委員 建議應限制進行商業開發，按照新修改的城市總體規劃及土地利用規劃要求，根據土地用途和首都新增產業禁限目錄適度開發利用。同時，騰退出的合法建筑除用于 改善公共服務、提升生活服務業品質外，可按照統一規范的準入標準，適量發展聚人少的高精尖業態，而對騰退出的違規建筑，應堅決拆除。

　　 不以GDP增長論英雄

　　 委 員們建議，設定經濟社會發展指標要“實事求是”，堅持不以GDP增長論英雄的理念，既不必片面追求發展速度，把指標定得過高，也不能把速度定得過低。建議 按照中央提出的中高速發展要求，和落實京津冀協同發展戰略帶來的影響，以及保持經濟穩定增長、確保居民實際收入水平十年翻一番、保證比較充分的就業出發， 將“十三五”時期北京地區生產總值年均增速設定在6.5%左右為宜。

　　 試行校長職級制年薪制

　　 有委員建議試行校長職級制和年薪制，全市范圍內義務教育學校校長同級同酬，科學規劃和實施校長的流動；提高教師準入門檻，完善教師資格考試制度，采取相應政策吸引本市非師范類畢業生進入教師隊伍，并建立新聘任教師見習期制度。

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