“十三五”能源戰(zhàn)略?xún)?yōu)化路線(xiàn)圖明晰

發(fā)布日期：2015-10-19來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：靳明偉

[摘要]

隨著十八屆五中全會(huì)臨近，“十三五”能源戰(zhàn)略路線(xiàn)圖逐漸明晰。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，在經(jīng) 濟(jì)發(fā)展新常態(tài)之下，中國(guó)能源對(duì)內(nèi)發(fā)展重點(diǎn)從規(guī)模擴(kuò)張保供轉(zhuǎn)向系統(tǒng)優(yōu)化，主要思路是控煤炭穩(wěn)油氣增風(fēng)光，同時(shí)能源價(jià)格和體制改革全面提速，電力和油氣領(lǐng)域?qū)?是主戰(zhàn)場(chǎng)。其中，已經(jīng)啟幕的新電改將有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，六大核心配套文件已經(jīng)完成部委會(huì)簽，有望近期出臺(tái)。

而對(duì)外戰(zhàn)略也面臨調(diào)整。除了以往的獲取資源外，“十三五”期間，中國(guó)將借助于“一帶一路”戰(zhàn)略，積極參與全球能源治理，謀求國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)，同時(shí)，實(shí)施裝備產(chǎn)能“走出去”和基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。

優(yōu)化 控煤炭穩(wěn)油氣促環(huán)保

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)之下，作為支柱產(chǎn)業(yè)的能源產(chǎn)業(yè)格局也將發(fā)生劇烈變化，甚至某些部分可能重塑。

“在‘十二五’期間，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展拉動(dòng)了能源需求的高速增長(zhǎng)，能源行業(yè)首要目標(biāo)是規(guī)模擴(kuò)張保供。而隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，整個(gè)能源供需已經(jīng)轉(zhuǎn)為相對(duì)過(guò)剩，帶來(lái)價(jià)格的一路下跌，系統(tǒng)優(yōu)化、提質(zhì)增效逐漸成為重點(diǎn)。”國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)高世憲在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

據(jù)介紹，當(dāng)前我國(guó)環(huán)境承載能力基本達(dá)到極限，霧霾嚴(yán)重，能源發(fā)展面臨結(jié)構(gòu)不合理等諸多重大挑戰(zhàn)。2014年，煤炭的消費(fèi)比重達(dá)到66%，占全球的47.4%（全球總產(chǎn)量81.65億噸）。而且，能源利用粗放，綜合能源效率不足40%，技術(shù)創(chuàng)新力不足，燃?xì)廨啓C(jī)、電力電子等核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備與國(guó)外差距較大。

“我 國(guó)已經(jīng)進(jìn)入推進(jìn)能源革命的戰(zhàn)略機(jī)遇期。”國(guó)家科技部高新司能源處處長(zhǎng)鄭方能透露，“十三五”將加快建設(shè)安全、清潔、高效、低碳的現(xiàn)代能源體系，首要任務(wù)便 是控制煤炭消費(fèi)，2020年力爭(zhēng)使煤炭占一次能源消費(fèi)比重下降到62%以?xún)?nèi)，并加強(qiáng)煤炭清潔利用，適度發(fā)展現(xiàn)代煤化工。

作為重要替代，油氣開(kāi)發(fā)保持穩(wěn)定。之前規(guī)劃2020年天然氣供應(yīng)達(dá)到4000億立方米，但當(dāng)前油氣消費(fèi)增長(zhǎng)不及預(yù)期，目標(biāo)恐有下調(diào)，著重開(kāi)展頁(yè)巖氣和海洋油氣勘探開(kāi)發(fā)。

“十三五”電力發(fā)展的主線(xiàn)則是綠色化、智能化和市場(chǎng)化。中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)歐陽(yáng)昌裕表示，未來(lái)每年項(xiàng)目的開(kāi)工和投產(chǎn)規(guī)模要合理控制、逐步減少，同時(shí)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，適度提高水電、核電、風(fēng)電、光伏的比重，并加強(qiáng)調(diào)峰電源和電網(wǎng)建設(shè)，在2015年至2020年，我國(guó)配電網(wǎng)建設(shè)改造投資不低于2萬(wàn)億元，同時(shí)跨省跨區(qū)的通道建設(shè)也會(huì)增加。

據(jù) 了解，2020年光伏發(fā)電規(guī)模目標(biāo)已明確從之前的1億千瓦上調(diào)50%到1.5億千瓦，“十三五”期間將加快推進(jìn)中東部地區(qū)分布式光伏發(fā)電和西部地區(qū)光伏電 站規(guī)模化發(fā)展。而風(fēng)電年度市場(chǎng)規(guī)模將不低于“十二五”，不限電地區(qū)上不封頂，同時(shí)著力技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的成本下降、簡(jiǎn)化風(fēng)電項(xiàng)目的市場(chǎng)準(zhǔn)入、電改落地帶來(lái)的風(fēng) 電運(yùn)行環(huán)境的改善。

配套 體制與價(jià)格改革提速

與系統(tǒng)優(yōu)化相配套，能源體制和價(jià)格改革也將全面提速。繼今年3月新電改啟幕以來(lái)，輸配電價(jià)改革先后確定深圳、蒙西、湖北、安徽、寧夏、云南、貴州等七個(gè)試點(diǎn)。過(guò)去的兩周發(fā)改委接連批復(fù)云南和貴州電改試點(diǎn)方案，中國(guó)第一個(gè)省級(jí)輸配電價(jià)體系也在內(nèi)蒙古建立。

輸 配電價(jià)改革、電力市場(chǎng)建設(shè)、電力交易機(jī)構(gòu)組建運(yùn)營(yíng)、有序開(kāi)放發(fā)用電計(jì)劃、售電側(cè)改革、自備電廠監(jiān)管等六大核心配套文件也出臺(tái)在即。“從9月初就開(kāi)始進(jìn)行部 委會(huì)簽，‘十一’前已會(huì)簽完畢。會(huì)簽過(guò)程中仍有一些分歧，目前在協(xié)調(diào)中，達(dá)成一致后預(yù)計(jì)會(huì)正式下文。”有知情人士表示。另一業(yè)內(nèi)人士也稱(chēng)，目前有關(guān)部門(mén)在 做文件公布前的一些準(zhǔn)備工作。

根據(jù)文件，高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、社會(huì)資本投資、分布式電源用戶(hù)或微網(wǎng)系統(tǒng)、供水供氣供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司以及發(fā)電企業(yè)，還有電網(wǎng)企業(yè)可參與競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)。

從準(zhǔn)入條件來(lái)看，成立售電公司采取注冊(cè)制，注冊(cè)資本金不低于2000萬(wàn)元，數(shù)額與公司售電規(guī)模成正比。同時(shí)需要固定工作場(chǎng)所，建立信息通訊系統(tǒng)，并有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。“原則是寬進(jìn)入、嚴(yán)監(jiān)管，會(huì)出臺(tái)一系列的細(xì)則、辦法和信用體系，來(lái)進(jìn)行優(yōu)勝劣汰。”上述知情人士稱(chēng)。

“下一個(gè)階段，電力體制改革將進(jìn)入全面試點(diǎn)、有序推進(jìn)的新階段。”國(guó)家發(fā)改委副主任連維良此前透露，未來(lái)在擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的同時(shí)，還將選擇一些省市開(kāi)展綜合電力體制改革試點(diǎn)、可再生能源消納試點(diǎn)和售電側(cè)體制改革試點(diǎn)。

而油氣方面，目前由國(guó)家發(fā)改委、能源局牽頭制定的《石油天然氣體制改革總體方案》已經(jīng)形成初稿且正在加緊完善，有望在年底亮相。“十三五”期間，油氣產(chǎn)業(yè)的上下游各主要環(huán)節(jié)都將進(jìn)行市場(chǎng)化改革，在勘探開(kāi)發(fā)及進(jìn)口放開(kāi)、管網(wǎng)獨(dú)立的同時(shí)，將形成市場(chǎng)化的定價(jià)機(jī)制。

調(diào)整 “一帶一路”力推四大領(lǐng)域

在全球政治、經(jīng)濟(jì)以及能源發(fā)展生變的環(huán)境下，“要樹(shù)立開(kāi)放的、新型的能源安全觀，圍繞‘一帶一路’戰(zhàn)略布局，積極開(kāi)展能源外交和全球能源治理，還要立足國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，強(qiáng)化國(guó)際市場(chǎng)，特別是國(guó)際合作，引進(jìn)來(lái)，走出去。”鄭方能解釋說(shuō)。

高世憲也認(rèn)為，以往我國(guó)的能源戰(zhàn)略規(guī)劃更多是石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備和進(jìn)口多元化來(lái)考慮能源安全，走出去主要是為獲取資源，而未來(lái)這一點(diǎn)將有所淡化，“一帶一路”的能源合作首要目的是參與全球能源治理，搭建能源話(huà)語(yǔ)權(quán)的平臺(tái)。此外，還有裝備產(chǎn)能走出去和基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。

中 科院社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所課題組發(fā)布的《一帶一路：互聯(lián)互通共同發(fā)展——能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與亞太區(qū)域能源市場(chǎng)一體化》主題報(bào)告認(rèn)為，東北亞 地區(qū)可以推動(dòng)的重點(diǎn)項(xiàng)目包括，連接?xùn)|北地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)、蒙古人民共和國(guó)部分地區(qū)的天然氣供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把曹妃甸建設(shè)成連接中俄、中亞和 海上液化天然氣進(jìn)口與環(huán)渤海、東北亞消費(fèi)市場(chǎng)的天然氣交易中心港。同時(shí)，推進(jìn)中蒙鐵路并軌和電網(wǎng)互聯(lián)建設(shè)，重點(diǎn)研究與推進(jìn)蒙古國(guó)錫伯敖包向天津、布斯敖包 向山東的特高壓送電建設(shè)。此外還有中俄電網(wǎng)互聯(lián)互通建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)特高壓將俄羅斯遠(yuǎn)東、西伯利亞大型發(fā)電基地的電能送到中國(guó)。

而中亞天然氣D線(xiàn)工程和環(huán)里海油氣管道，包括公路、鐵路、油氣和光纜通道等在內(nèi)的中巴經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目以及中亞、西亞遠(yuǎn)距離輸電線(xiàn)路建設(shè)等都是重點(diǎn)合作內(nèi)容。此外，東南亞水電合作和電網(wǎng)建設(shè)將繼續(xù)推進(jìn)，未來(lái)將建設(shè)和升級(jí)四條輸電線(xiàn)路，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)-東盟”電網(wǎng)的互聯(lián)互通。

今年7月1日，上海石油天然氣交易中心正式啟動(dòng)，開(kāi)搶全球定價(jià)話(huà)語(yǔ)權(quán)，這個(gè)國(guó)家級(jí)天然氣平臺(tái)的努力方向是成為立足中國(guó)、輻射亞太的國(guó)際性石油天然氣交易中心。而8月底，原油期貨相關(guān)政策已全部出臺(tái)，年內(nèi)有望上市。

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