發改委：正抓緊研究制定石油天然氣等改革方案

發布日期：2015-09-16來源：網絡來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 國務院新聞辦公室于2015年9月16日(星期三)上午10時舉行新聞發布會，請國家發改委副 主任連維良介紹經濟體制改革重點任務進展與成效有關情況，并答記者問。連維良表示，發改委著力推進國有企業和重點行業改革，對石油天然氣等其他重點行業改 革，正在抓緊研究制定方案。

　　 以下為具體實錄：

　　 尊 敬的女士們、先生們、朋友們大家上午好。非常高興參加今天上午的新聞發布會，也非常感謝各新聞媒體長期以來對發展改革工作的關心和支持。按照國新辦的安 排，今天我和秘書長，還有兩位司長一起就發展改革委積極推進全面深化改革各項工作的情況，向新聞界的朋友們作個簡單介紹。

　　 黨 中央、國務院對改革工作高度重視。黨的十八屆三中、四中全會以來，習近平總書記先后16次主持召開中央全面深化改革領導小組會議，研究部署重大改革工作。 李克強總理多次主持召開國務院會議，研究改革方案，部署落實經濟體制改革重點任務，改革工作成為國務院常務會議、國務院專題會議最集中的議題。

　　 國家發改委認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，將全面深化改革放在全委工作的重中之重，健全改革工作機制，加緊推進黨中央、國務院部署的各項重點改革，加強對經濟體制改革的綜合協調，各項改革工作取得了重要的進展和階段性成效。

　　 一 是深入推進行政審批制度改革。新一屆政府把行政體制改革、轉變政府職能作為開門第一件大事，堅持簡政放權、放管結合、優化服務協同推進。截至目前，已取消 和下放586項行政審批事項，全部取消非行政許可審批，提前完成取消和下放1/3以上審批事項的預定目標。其中，國家發改委共取消和下放55項行政審批事 項。按照簡化手續、優化程序、在線運行、限時辦結的要求，創新行政審批方式，設立了政務服務大廳，推進在線審批，全面實現行政審批事項一口受理、統一答 復、過程督辦、進展告知。積極協同推進商事制度改革，“三證合一”、“一照一碼”取得實質性進展。制定了建立市場準入負面清單制度的意見。加強事中事后監 管，加快構建以誠信為核心的新型市場監管體制，統一社會信用代碼、失信聯合懲戒、信用信息共建共享等各項工作穩步推進。

　　 二 是深化投融資體制改革。主要是著力抓好“減審批、改并聯、建平臺、促融資、強監管”等工作。“減審批”，連續兩年修訂政府核準的投資項目目錄，中央層面核 準項目累計減少了76%。“改并聯”，徹底取消屬于企業經營自主權范圍的18項前置手續，明確將分屬相關部門的32項核準前置中的近30項與項目核準并聯 辦理，只保留規劃選址、用地預審，以及少數重特大項目環評審批前置。“建平臺”，加快建設投資項目在線審批監管平臺，已初步實現中央層面16個部門間的在 線申報、并聯審批。“促融資”，創新重點領域投融資機制，出臺了基礎設施和公用事業特許經營管理辦法，通過推廣特許經營、股權合作、政府購買服務等政府和 社會資本合作模式，鼓勵民間投資參與基礎設施、公共服務領域的建設運營，建立了PPP項目庫，已發布PPP項目1043個，總投資1.97萬億元；創新項 目收益債、專項債品種，降低門檻，簡化程序，推進企業債券市場化發行，擴大直接融資規模。“強監管”，堅持權力和責任同步下放，調控和監管同步強化，建立 了投資項目縱橫聯動協同監管機制。

　　 三是持續加大價格改革力度。主要是“精簡項目、修訂 目錄、改革機制、降價減負”。“精簡項目”，大幅縮減政府定價范圍，去年國務院審議通過加快價格改革工作方案以來，先后放開和下放了56項商品和服務價 格。“修訂目錄”，新的中央定價目錄中，定價項目將減少到20項，比上一版目錄縮減80%；地方政府定價目錄平均縮減50%。

　　 “改 革機制”，非居民用天然氣存量氣、增量氣價格實現并軌，輸配電價改革試點范圍從深圳擴大到其他6個省域電網，居民階梯價格制度逐步推開，階梯氣價也在13 個省份的50個城市實施，階梯水價在26個省份的275個城市實施，階梯電價除了新疆和西藏以外，其他地方全部建立。鐵路貨運價格基本理順，并實行上下浮 動。棉花、大豆目標價格改革試點平穩實施。

　　 “降價減負”，根據煤電聯動機制，降低火電上網電價和工商業銷售電價，減輕工商業負擔600多億元；清理規范行政審批前置服務，減少和清理進出口環節收費，取消不合理收費項目，降低收費標準，減輕企業負擔300多億元。

　　 四 是著力推進國有企業和重點行業改革。牽頭制定了國有企業發展混合所有制經濟、國有企業投資項目引入非國有資本等文件，國企國資改革的系列文件正在陸續出 臺。全面啟動新一輪電力體制改革，出臺了關于進一步深化電力體制改革的若干意見，按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構，明確了“三放開一獨立三加強”的 改革路徑，相關配套文件將陸續出臺。對石油天然氣等其他重點行業改革，正在抓緊研究制定方案。

　　 五是積極推進三大戰略和城鎮化體制機制創新。全面規劃、有序推進“一帶一路” 建設，與沿線有關國家簽署了一系列合作協議，以“六廊六路多港”建設和基礎設施互聯互通為重點，推進合作雙方重大項目建設。推動京津冀協同發展，有序推進 北京非首都功能疏解，持續推進交通、生態環保、產業轉移升級三大領域率先突破，強化深化改革、創新驅動、試點示范三個關鍵支撐，已取得階段性成果。實施長 江經濟帶發展戰略，抓緊編制發展規劃綱要，加快推進以黃金水 道和綜合立體交通走廊為代表的重大項目建設，著力抓好綠色生態廊道建設。推進城鎮化體制機制創新，第一批選擇2個省和62個城市(鎮)開展國家新型城鎮化 綜合試點，在61個城市(鎮)啟動中小城市綜合改革試點，重點在建立農業轉移人口市民化成本分擔機制、建立多元化可持續的城鎮化投融資機制、提高中小城市 人口承載能力等方面進行探索。

　　 六是加快構建開放型經濟新體制。出臺了新的外商投資產業指導目錄，進一步擴大服務業和一般制造業開 放，限制類條目由79條減少到38條。改革跨境投資管理制度，外商投資項目由全面核準改為普遍備案與有限核準相結合，95%以上的外商投資項目改為備案管 理；境外投資除特殊情況外，一律取消核準，98%以上的境外投資項目改為備案。創新自由貿易試驗區外資準入管理方式，制定了自貿區外資負面清單和安全審查 管理辦法。出臺了推進國際產能和裝備制造合作的指導意見，帶動12個重點行業優勢產能加快“走出去”。截至目前，國家發改委牽頭對外開展產能合作的國家已 接近20個。加快沿邊開放步伐，研究制定了支持沿邊重點地區開發開放的若干政策措施。昨天中央全面深化改革領導小組會上也審議通過。

　　 七 是大力推進公共服務和社會體制改革。出臺了關于促進社會辦醫加快發展的若干政策措施，進一步放開市場準入，完善支持政策。截至2014年底，社會舉辦醫療 機構達到43.8萬所，總床位數83.5萬張，近三年累計增長了80%多。出臺了促進生產性服務業發展的指導意見，研究制定了發展生活服務業的指導意見， 深入開展現代服務業綜合改革試點。穩步推進公務用車制度改革，目前中央國家機關車改已全面完成，各省區市已基本完成車改總體方案制定。出臺了行業協會商會 與行政機關脫鉤總體方案，已制定并正在陸續出臺10個配套文件，即將啟動第一批100家左右試點。

　　 八 是積極推進生態文明制度建設。黨中央、國務院審議出臺了關于加快推進生態文明建設的意見，生態文明體制改革總體方案已經中央審議通過。在9個省市啟動建立 國家公園體制試點。推進環境污染第三方治理，選擇10個省區市，開展試點示范。出臺了碳排放權交易管理暫行辦法，深入開展碳排放權交易試點，試點以來，7 個試點碳市場累計成交量約4200萬噸，累計成交金額約12.4億元。啟動實施能效領跑者制度，出臺了149項強制性節能標準，倒逼企業節能減排和 產業結構升級。全面啟動國有林場林區改革，在東北重點國有林區全面停止了天然林商業性采伐，國有林場商業性采伐也逐年減少。通過改革，預計到2020年林 場和林區可以增加森林面積1.055億畝，增加森林蓄積量10億立方米，東北重點國有林區每年將減少采伐木材402.5萬立方米，國有林場商業性采伐減少 20%、約120萬立方米。

　　 九是加快實施創新驅動發展戰略和打造“雙創”新引擎。黨中 央、國務院審議出臺了關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見。出臺了全面創新改革試驗總體方案，選擇8個區域開展先行先試，力爭盡快形 成一批可復制可推廣的經驗。國務院審議出臺了關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見、積極推進“互聯網+”行動指導意見、促進大數據發展行動綱要等重要改革性文件，就激發社會創業創新活力、培育經濟增長新動力提 出了一系列改革新舉措，各地普遍加大市場準入、投融資渠道、創業創新平臺等建設力度，推出產業引導基金、眾創空間、知識產權服務、離崗創業和休學創業等新 的政策工具，全社會創新熱情和創造活力得到明顯激發，有效發揮了“雙創”在穩增長中的新引擎作用。據有關數據，2015年新畢業大學生創業比例同比增長近 1倍，返鄉農民工創業人數同比增長3.1%，留學歸國人員中有15%左右選擇自主創業。

　　 在 抓好中央部署的各項重點改革的同時，國家發改委進一步加強對經濟體制改革的綜合協調。根據中央全面深化改革領導小組對年度改革工作的部署，在中央改革辦、 經濟生態改革專項小組的指導協調下，我們通過國務院經濟體制改革工作部際聯席會議機制，加強組織協調和督促檢查，協調解決經濟體制改革推進實施中遇到的問 題，加強部門之間的溝通銜接和協作互動。積極參與、密切配合財稅金融等 重點領域改革。深入開展國家綜合配套改革等各類試點試驗，形成了一批具有推廣價值的重要經驗。從工作成效看，這兩年的經濟體制改革意見都得到了比較好的落 實，特別是一些醞釀多年的經濟體制改革方案相繼出臺，許多具有標志性、關鍵性、引領性的重要改革舉措陸續推出，力度大、成果多、效果好，為經濟社會發展注 入了源源不斷的新動力。

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